Предварительное издание

Расширение практики микрокредитования для формирования более социально ориентированной экономики

Резолюция 1813 (2011)¹

1. Микрокредитование представляет собой важнейший инструмент борьбы с бедностью и разумное вложение в человеческий капитал. Оно часто используется как средство стимулирования роста самозанятости, а также формирования и развития микропредприятий. Во многих случаях оно связано с мерами по оказанию содействия в переходе от безработицы к самозанятости. Поэтому микрокредитование может играть важную роль в укреплении социальной сплоченности. Оно имеет особое значение для сельских районов и может играть важную роль как инструмент содействия экономической и социальной интеграции этнических меньшинств и иммигрантов.

2. Операции по микрокредитованию следует рассматривать в более широком правовом контексте и в контексте поддержки, поскольку финансовые системы и системы занятости и социального обеспечения тесно взаимосвязаны. Микрокредитование следует рассматривать скорее как средство достижения социально-экономического прогресса в обществе (в частности, в плане занятости и социально-экономического сплочения). И хотя микрокредитование отнюдь не является новой концепцией, важно отметить, что оно по-разному применяется в государствах-членах Совета Европы в зависимости от политического контекста и действующего законодательства. Хотя государства-члены уже приняли меры по расширению практики микрокредитования, эти меры, как представляется, носят достаточно специфический характер и иногда применяются лишь локально. При этом от хорошо выстроенных условий и структур в значительной степени зависит надлежащее функционирование и полезность органов микрокредитования для общества.

3. В связи с этим Парламентская ассамблея предлагает государствам-членам сформировать общенациональные институциональные, правовые и коммерческие механизмы, с тем чтобы содействовать созданию более благоприятной среды для развития микрокредитования, в частности, посредством:

3.1. разработки политики занятости, которая в большей степени обеспечивает равное отношение к индивидуальным предпринимателям и лицам, работающим по найму;

3.2. расширения самозанятости и микропредпринимательства путем осуществления информационно-пропагандистских программ в школах, университетах и бюро по трудоустройству, адресованных для населения в целом;

3.3. принятия мер по снижению правовых, налоговых и административных барьеров, таких как освобождение от платежей в фонды социального страхования на начальном этапе деятельности, применение упрощенных процедур регистрации для новых микропредприятий и предоставление доступа к как можно большему числу не сопряженных со значительными затратами каналам сбыта.

4. Ассамблея также призывает государства-члены создавать благоприятную экономическую среду, способствующую развитию институтов микрофинансирования и охватывающую все сегменты населения посредством:

4.1. сокращения текущих расходов, путем применения льготных режимов налогообложения, либо путем освобождения институтов микрофинансирования от налогов, либо путем снижения налогов для частных лиц и предприятий, которые вкладывают свои средства в эту деятельность;

4.2. улучшения институциональной базы для самозанятости и микропредприятий;

4.3. повышения шансов новых микропредприятий на успех путем организации профессиональной подготовки, наставничества и создания служб по развитию предпринимательства;

4.4 оказания технического содействия и общей поддержки с целью укрепления и развития небанковских институтов микрокредитования, в том числе на региональном уровне;

4.5. предоставления дополнительного финансового капитала институтам микрокредитования.

5. В отношении Банка развития Совета Европы (БРСЕ), Ассамблея еще раз напоминает о своем призыве шире пользоваться соглашениями о сотрудничестве, заключенными Банком с Европейским Союзом, международными финансовыми организациями и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, с целью распределения затрат, обмена эффективными формами и методами работы, знаниями, опытом и распределения рисков. В частности, усилия Банка следует сосредоточить на мероприятиях по софинансированию в наиболее нуждающихся в этом странах и, в частности, на операциях по микрофинансированию с целью дальнейшего развития предпринимательства среди женщин, интеграции иммигрантских общин, укрепления социально-экономической сплоченности, повышения энергоэффективности и достижения национальных приоритетов развития. Это сделает более наглядной деятельность Банка развития Совета Европы, усилит его влияние на процессы развития и способность брать на себя риски.

6. Ассамблея приветствует участие Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в деятельности по развитию микрокредитования. Позиция Конгресса в отношении возможностей, которые раскрывает микрофинансирование на местном и региональном уровне, была в частности отражена в его резолюции 263(2008) и рекомендации 244(2008) "Ответственное потребление и финансирование на основе солидарности", а также в резолюции 294(2009) "Чрезмерная задолженность домашних хозяйств: ответственность регионов". Ассамблея поддерживает призыв Совета к местным и региональным властям активнее проявлять солидарность в отношении наиболее уязвимых категорий, в том числе в отношении лиц, лишенных доступа к традиционным банковским каналам, в частности, путем развития практики микрозаймов и микрокредитования в целом на основе установления партнерских отношений со специалистами.

7. И наконец, Ассамблея приветствует давнюю и весьма актуальную деятельность Европейского банка реконструкции и развития в области финансирования малого бизнеса (ЕБРР является крупнейшим самостоятельным инвестором в этой области в Восточной Европе и в Центральной Азии) и призывает его:

7.1. продолжать предоставлять частным микро- и малым предприятиям стабильный доступ к финансовым услугам через широкий круг финансовых учреждений и инвестирование в новые предприятия;

7.2. оказывать техническое содействие партнерским институтам с целью наращивания их технического потенциала;

7.3. вступить в политический диалог с целью формирования более благоприятной среды в странах, где он осуществляет свою деятельность.