Предварительное издание

Реформа Общей политики в области рыболовства и Общей сельскохозяйственной политики

Резолюция 1814 (2011)¹

1. Будучи убеждена, что доступ к обладающим высокими питательными свойствами пищевым продуктам является одним из основных прав человека, Парламентская ассамблея поднимает этот важный вопрос, для того чтобы дать государствам-членам политические ориентиры, особенно в нынешнем политическом контексте продолжающихся реформ Общей политики в области рыболовства (ОПР) и Общей сельскохозяйственной политики (ОСП) Европейского союза и их возможного влияния на государства-члены Совета Европы, не входящие в Европейский союз.

2. Продовольственная безопасность во всем мире становится все более важным политическим вопросом. Задача будет заключаться в том, чтобы стабильно производить и предлагать потребителю обладающие высокими питательными свойствами безопасные пищевые продукты в объемах, достаточных для растущего населения земли, которое, по прогнозам, достигнет к 2050 году 9 миллиардов человек. По прогнозам Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО), спрос на продукты питания к 2030 году вырастет на 40%, а к 2050 году – на 70%. В расчете на душу населения производство продуктов питания в наименее развитых странах уже с трудом поспевает за быстрым ростом населения.

3. Принимая во внимание глобализацию, а также тот факт, что, с одной стороны, в прошлом Европейский союз ориентировался на интенсивное монокультурное сельскохозяйственное производство, после нескольких десятилетий чрезмерного вылова и сокращения рыбных запасов с другой, самообеспечение продуктами питания стало весьма редким явлением. Многие страны полагаются как на импортные, так и на экспортные рынки, для того чтобы прокормить свое население, в связи с чем производственно-сбытовая цепочка становится весьма чувствительной как к экономическим, так и экологическим факторам. Утрата биоразнообразия и изменение климата неизбежно создают новые серьезные риски для продовольственной безопасности, а также для жизнеспособности сельского и рыбного хозяйства.

4. В последние десятилетия Общая сельскохозяйственная политика подвергается критике в связи с дорогостоящими стимулами, ведущими к чрезмерному производству, в связи с искажающим воздействием на цены на продовольствие на мировых рынках, а самое главное – в связи с постоянно возрастающей интенсивностью хозяйствования, - в частности, монокультурные фермерские хозяйства и интенсивное животноводство, - наносящего ущерб окружающей среде Европы.

5. Интенсивное сельское хозяйство усилило процесс загрязнения почвы, воды и воздуха, привело к фрагментации сред обитания и утрате диких видов животных. Оно требует также высоких энергозатрат, что приводит к увеличению выбросов парниковых газов. Масштабные структурные преобразования в прошлом привели еще и к исчезновению трудоемких хозяйств, на смену которым пришли ресурсоемкие хозяйства, оказывающие серьезное воздействие не только на окружающую среду, но и на занятость.

6. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что 85% прямых выплат в рамках ОСП поступает лишь 18% фермеров, причем большая часть этих средств поступает крупным хозяйствам в старых государствах-членах Европейского союза (ЕС-15). При этом самые малые выплаты получают некоторые фермеры, работающие в наиболее неблагоприятных районах.

7. Кроме того, расходы на период 2004-2013 годы по ОСП были ограничены, в результате чего подключение к политике сельскохозяйственных секторов 12 новых государств-членов происходило при постоянном уровне расходов и привело к очень сильному искажению ситуации и дискриминации новых европейских государств-членов по отношению к старым. Общие прямые выплаты, полученные новыми государствами-членами Европейского союза (ЕС-12), в настоящее время составляют лишь 12,14% по сравнению с 87,86% общих выплат, полученных старыми государствами-членами Европейского союза (ЕС-15).

8. Ассамблея выражает сожаление по поводу такого неравенства, поскольку в пределах единого рынка отсутствуют единые "правила игры"; в некоторых государствах-членах Европейского союза вследствие неравного распределения прямых выплат в рамках ОСП местные производители потеряли позиции даже на своих внутренних рынках.

9. Общая политика в области рыболовства подвергается критике за неэффективное управление и ненадлежащее функционирование системы квот, которая на практике зачастую приводила к незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и сбросу в море до 50% улова. По данным Международного совета по изучению моря, 88% европейских рыбных запасов подвергаются чрезмерному вылову по сравнению с 25% в остальных регионах мира. Ассамблея осуждает тот факт, что в отрасли практикуется вылов молоди, не достигшей репродуктивного возраста, и выражает сожаление по поводу того, что чрезмерный вылов и некоторые технологии тралового лова привели, к тому же, к деградации морской среды.

10. В связи с этим Ассамблея полагает, что следует постепенно расширять цели ОСП и ОПР и переформулировать политические подходы, для того чтобы решить проблемы XXI века, связанные с продовольственной безопасностью, окружающей средой, биоразнообразием, климатом, энергоресурсами и развитием прибрежных территорий. Кроме того, они призваны помочь сельскому и рыбному хозяйству остаться экономически и социально жизнеспособными, стать более устойчивыми, конкурентоспособными и сильными, для того чтобы справляться с экономическим кризисом и все более волатильными ценами на мировых рынках.

11. Учитывая изложенные выше соображения Ассамблея рекомендует государствам-членам и государствам, не являющимся членами Совета Европы, в частности государствам-членам Европейского союза, предпринять следующие шаги:

11.1. принять в ходе предстоящих реформ ОСП и ОПР на европейском уровне обобщенные упрощенные правила, сосредоточившись на основных принципах и целях;

11.2. усилить работу по формулированию и реализации политики на региональном уровне, с тем чтобы адаптироваться к чрезвычайно разнообразным условиям в сфере сельского хозяйства и рыболовства в расширенном Европейском союзе;

11.3. при обсуждении бюджета ОПР и, особенно ОСП, на следующий период финансирования (2014-2020 годы) выйти на более справедливое распределение прямых выплат между старыми и новыми государствами-членами Европейского союза, с тем чтобы исправить нынешнюю несбалансированную ситуацию и создать равные условия для всех производителей в рамках единого рынка;

11.4. призвать участников переговоров радикально перенести акценты как при определении общих целей ОСП и ОПР, так и при разработке механизмов их достижения, с тем чтобы отладить европейскую сельскохозяйственную модель и европейскую модель рыболовства таким образом, чтобы задействовать устойчивые методы хозяйствования, позволяющие на длительную перспективу добиваться оптимальных результатов при эффективном использовании природных ресурсов;

11.5. лучше увязать между собой первую и вторую "корзины" ОСП, а также системы поддержки в рамках второй "корзины" и в рамках структурных фондов Европейского союза;

11.6. защищать принцип существования семейных фермерских хозяйств и мелких береговых рыболовецких хозяйств, а также установить дифференцированные режимы поддержки в рамках ОСП и ОПР, адаптированные с учетом их особых потребностей;

11.7. далее развивать механизмы поддержки фермеров и рыбаков, проживающих на территориях, находящихся в неблагоприятной ситуации, использовать такие стимулы в государствах-членах для предотвращения появления заброшенных земель и оттока населения с этих территорий, с тем чтобы сохранить сельское хозяйство во всех регионах Европы;

11.8. создать специальные механизмы оказания помощи молодым профессионалам в сфере сельского хозяйства и рыболовства с целью покрытия высоких затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности (получение кредита, страхование и т.д.);

11.9. сочетать цели ОСП и ОПР с общей торговой политикой, сделать цены более транспарентными на всех этапах сбыта и переработки сельскохозяйственных и пищевых продуктов, а также дать производителям возможность усилить свои переговорные позиции в производственно-сбытовой цепочке по отношению к переработчикам, оптовикам и предприятиям розничной торговли;

11.10. рассмотреть влияние ОСП и ОПР на третьи страны, включая государства-члены Совета Европы;

11.11. соблюдать нормы международного гуманитарного права (включая гаагское Положение о законах и обычаях сухопутной войны), в которых говорится, что оккупирующие страны не могут использовать природные ресурсы на оккупированных территориях без предварительного согласования с местным населением и не обеспечивая интересы этого населения;

11.12. в рамках Общей политики в области рыболовства представляется необходимым:

11.12.1. организовать управление рыбными ресурсами на основе долгосрочных планов, причем основной целью должно быть достижение максимального устойчивого вылова, желательно к 2015 году;

11.12.2. разработать двухкомпонентную политику в отношении рыбопромыслового флота, предусматривающую создание механизма однократного временного сокращения избыточных мощностей, и механизма последующего обновления флота, требующего значительного сокращения числа эксплуатируемых промысловых судов;

11.12.3. вкладывать средства в исследования и инновации для формирования точных научных баз данных с целью достижения рационального управления рыбными запасами и природными ресурсами;

11.12.4. исключить практику сброса путем внедрения инновационных орудий улова и технологий промысла, а также ввести требования доставлять на сушу весь улов и засчитывать его в квоты;

11.12.5. разработать действенные правоприменительные механизмы, для того чтобы стимулировать "ответственное поведение промысловиков в море";

11.12.6. укрепить и гармонизировать механизмы контроля с целью исключения практики незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, а также повсеместно внедрить культуру соблюдения установленных норм;

11.13. в рамках Общей сельскохозяйственной политики представляется необходимым:

11.13.1. усилить концепцию многофункциональности сельского хозяйства, которое не только создает общественные блага, но и выполняет дополнительные полезные функции, такие как охрана окружающей среды и природных ресурсов, развитие сельских территорий, формирование ландшафта и обеспечение качества и безопасности продуктов питания;

11.13.2. поощрять полезную природоохранную деятельность, учитывающую критерии биоразнообразия и функциональность экосистем;

11.13.3. расширять практику выплаты агроэкологических платежей в рамках второй "корзины" ОСП и разработать специальные механизмы поддержки для "органического" сельского хозяйства, производства продукции с высокой естественной ценностью, а также разведения традиционных пород и сортов;

11.13.4. применять общие принципы комплексного производства, в частности, поощрять практику возделывания нескольких культур и севооборота, а также восстановить связь между растениеводством и животноводством;

11.13.5. вкладывать средства в исследования и инновации (агрономия);

11.13.6. стимулировать местные инициативы по налаживанию сотрудничества на уровне водных бассейнов с целью достижения "хорошего состояния" европейских пресноводных систем и примыкающих прибрежных вод;

11.13.7. защищать сельскохозяйственные земли от давления, создаваемого расширением городских территорий;

11.13.8. стимулировать местное производство, максимально приближенное к потребителю, и удовлетворять потребности коротких продовольственных цепочек, в частности, путем адаптации системы норм, соблюдение которых является предварительным условием получения помощи, и допуская большую гибкость в отношении безопасности и санитарных стандартов на пищевые продукты;

11.13.9. проводить реальную политику качества сельскохозяйственной продукции, обеспечивая минимальные стандарты качества для всех продуктов и пропагандируя высококачественную продукцию, в частности, через механизмы гарантий качества, такие как PDO (защищенное указание происхождения), PGI (защищенное указание географического места происхождения) и TSG (гарантированный традиционный деликатес) или новый логотип "Euroleaf" для продуктов, произведенных с применением "органических" сельскохозяйственных технологий;

11.13.10. расширить возможности прослеживания продукции, с тем чтобы потребители имели возможность сделать осознанный выбор, а также повысить уровень информированности населения, особенно молодежи, в отношении пищевых привычек и предпочтений.