Предварительное издание

Борьба с оборотом материалов, изображающих насилие над детьми, при помощи целенаправленных, комплексных и согласованных международных усилий

Рекомендация 1980 (2011)¹

1. Ссылаясь на свою резолюцию 1834 (2011) "Борьба с оборотом материалов, изображающих насилие над детьми, при помощи целенаправленных, комплексных и согласованных международных усилий", Парламентская ассамблея рекомендует Совету Европы занять активную позицию в отношении мер, которые необходимо принять для борьбы с изображением сцен насилия над детьми. Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Лансаротская конвенция, СДСЕ № 201) принадлежит к числу наиболее полных и передовых нормоустанавливающих документов в этой сфере, наряду с Факультативным протоколом к Конвенции ООН о правах ребенка, касающимся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Конвенцией о преступности в киберпространстве (Будапештская конвенция, СЕД № 185) и Конвенцией Совета Европы о противодействии торговле людьми (СЕД № 197).

2. Тем не менее, положения Лансаротской конвенции о "детской порнографии" должны быть усилены с охватом всего спектра преступлений, связанных с оборотом материалов, изображающих насилие над детьми, включая их изготовление, распространение, приобретение и просмотр. То, что в статье 20 (подпункт 1.f) Конвенции предусматривается возможность для государств-членов не применять положение об уголовном преследовании деяний, состоящих в "преднамеренном получении доступа к детской порнографии при помощи информационно-коммуникационных технологий", неприемлемо для Парламентской ассамблеи. Положения, связанные с правовыми и политическими мерами эффективной борьбы с изображением сцен насилия над детьми и сопряженными с этим преступлениями, требуют дальнейшего развития. Эти положения должны предусматривать обязательство по блокированию веб-сайтов с нелегальным контентом, если их невозможно оперативно удалить из сети.

3. На национальном уровне Лансаротская конвенция и подготавливаемая директива Европейского союза о борьбе сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией, которая, как ожидается, будет принята Европейском парламентом и Советом до конца 2011 года, должны осуществляться согласованно, с тем чтобы обеспечить максимальное воздействие этих документов на национальное законодательство, а в конечном счете – максимальную защиту каждому ребенку.

4. Ассамблея приветствует общую приверженность Комитета министров делу защиты прав детей, которая нашла свое выражение в том числе в организации кампании Совета Европы "ONE in FIVE" ("Каждый пятый" - англ.) по искоренению сексуального насилия в отношении детей (2010-1014 гг.). Она также приветствует активное участие Совета Европы в "Европейском диалоге по вопросам управления Интернетом" (EuroDIG) и призывает Комитет министров проявлять высокой уровень активности в этой сфере, в том числе по линии подготовки общего европейского вклада в международную дискуссию.

5. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует Комитету министров:

5.1. продолжать добиваться ратификации и выполнения Лансаротской и Будапештской конвенций во всех государствах-членах;

5.2. в кратчайшие сроки разработать и принять дополнительный протокол к Лансаротской конвенции об изображении сцен насилия над детьми и связанных с этим преступлениях, с тем чтобы более детально охватить ею преступления, связанные с оборотом материалов, изображающих насилие над детьми, и усилить ее соответствующие положения, в частности, предусмотрев уголовную ответственность не только за изготовление и распространение таких материалов, но и за их преднамеренный просмотр, а также определив условия блокирования нелегальных веб-сайтов в качестве дополнительной, но обязательной правовой меры, если удалить такие изображения не удается;

5.3. начать межправительственную работу по установлению юридической ответственности частных структур, в частности, Интернет-провайдеров, в рамках новой программы Совета Европы по тематике верховенства права и Руководящего комитета по СМИ и новым коммуникационным услугам (CDMC);

5.4. продолжать развивать и усиливать кампанию "ONE in FIVE" ("Каждый пятый" - англ.) с тем, чтобы Совет Европы и участвующие в ней государства-члены могли надлежащим образом решать конкретные вопросы, связанные с борьбой с сексуальной эксплуатацией и сексуальным насилием в отношении детей;

5.5. обеспечивать координацию деятельности органов Совета Европы по защите прав детей и свободы выражения мнений, в том числе путем обеспечения более тесного взаимодействия между программой Совета Европы "Строим Европу для детей и вместе с детьми" в рамках ее очередной стратегии (2012-1014 гг.) и работой по межправительственной линии в Руководящем комитете по СМИ и новым коммуникационным услугам, при необходимости с привлечением Ассамблеи на начальном этапе.