Предварительное издание

Последствия Лиссабонского договора для Совета Европы

Рекомендация 1982 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея, ссылаясь на свою резолюцию 1836 (2011) "Последствия Лиссабонского договора для Совета Европы", отмечает, что вступление Лиссабонского договора в силу открыло новые возможности для укрепления партнерства между Советом Европы и Европейским союзом, основанного на достижениях этих организаций и их сравнительных преимуществах.

2. С точки зрения Ассамблеи, такое партнерство должно быть направлено на обеспечение гармоничной связи между общеевропейским проектом, продвигаемым Советом Европы, с одной стороны, и процессом интеграции, инициированным Европейским союзом. В конечном итоге оно должно привести к созданию единого пространства защиты прав человека на всем континенте в интересах всех людей в Европе.

3. Приветствуя шаги, уже предпринятые в правильном направлении, Ассамблея рекомендует Комитету министров:

3.1. продолжать развивать укрепившееся за последнее время партнерство между двумя организациями, опираясь на Меморандум о взаимопонимании, подписанный в 2007 году обеими организациями, возможности, открывающиеся благодаря Лиссабонскому договору и на перспективы, открывающиеся в связи с продолжением реформирования Совета Европы;

3.2. обеспечить дальнейшее развитие политической координации между Советом Европы и Европейским союзом на всех уровнях, в том числе через представительство Совета Европы в Брюсселе и делегацию Европейского союза при Совете Европы в Страсбурге;

3.3. усиливать роль Совета Европы как "носителя стандартов прав человека, верховенства права и демократии в Европе", добиваясь признания этой важнейшей роли в отношениях со всеми структурами Европейского союза.

4. С целью продолжения работы по формированию единого пространства защиты прав человека на общеевропейском уровне и обеспечения согласованности стандартов и мониторинга их соблюдения на всем континенте Ассамблея призывает Комитет министров:

4.1. принять все необходимые меры к скорейшему заключению Соглашения о присоединении Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), его одобрению и вступлению в силу;

4.2. способствовать и содействовать присоединению Европейского союза к другим ключевым конвенциям, мониторинговым механизмам и органам Совета Европы, в том числе в ходе идущего в настоящее время процесса пересмотра конвенций Совета Европы, обеспечивая при этом сохранение существа каждой конвенционной системы и не подрывая эффективного функционирования каких-либо механизмов и органов;

4.3. координировать с Европейским союзом свои действия в вопросах миграции и убежища и совместно обеспечивать надлежащую реализацию решений конференции высокого уровня по проблемам цыган, организованной Советом Европы в октябре 2010 года;

4.4. стремиться к согласованности нормотворческой деятельности двух организаций, в частности путем проведения предварительных консультаций на возможно более раннем этапе и на высоком политическом уровне, помимо рабочего обмена информаций между секретариатами.

4.5. развивать надлежащее взаимодействие между мониторинговыми механизмами Совета Европы и органами и любыми новыми механизмами оценки, создаваемыми Европейским союзом.

5. Ассамблея также отмечает, что Лиссабонский договор, а также недавние события в Южном Средиземноморье открыли новые возможности для сотрудничества между двумя организациями в контексте пересмотренной Европейской политики соседства Европейского союза и новой политики Совета Европы в отношении соседних регионов, предусматривающей возможности сотрудничества по инициативе соответствующих стран; важным элементом этой политики стало учреждение Ассамблеей для парламентов этих регионов статуса "Партнер в укреплении демократии".

6. Опираясь, среди прочего, на эти возможности, Ассамблея призывает Комитет министров укреплять экспертный потенциал, нормотворческие и консультативные функции Совета Европы в контексте политики соседства Европейского союза, в частности, применительно к странам, которые либо являются полноправными членами Совета Европы, либо расположены по соседству с ним.

7. Приветствуя недавние положительные примеры, Ассамблея рекомендует Комитету министров и далее активизировать совместных действия и программы с Европейским союзом, стремясь в этой связи к установлению более стабильного финансового партнерства с Европейским союзом, что позволило бы расширить стратегическое партнерство и совместно планировать деятельность на длительную перспективу.

8. Ассамблея призывает Комитет министров способствовать лучшему пониманию и популяризации укрепления партнерства между Советом Европы и Европейским союзом в нынешний пост-лиссабонский период и доводить до общественности тезис о необходимости дальнейшего укрепления такого партнерства в интересах всех людей в Европе.

9. Ассамблея полагает, что вступление в силу Лиссабонского договора и нынешняя перестройка европейской архитектуры придает новую актуальность перспективе присоединения Европейского союза к Уставу Совета Европы, что еще в 2006 году рекомендовал Жан-Клод Юнкер в докладе "Совет Европы – Европейский союз: единая цель для европейского континента", и поэтому предлагает Комитету министров продолжить рассмотрение этого вопроса.