Предварительное издание

Ходатайство Палестинского национального совета о предоставлении ему статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее

Резолюция 1830 (2011)¹

1. Принимая резолюцию 1680 (2009) об учреждении статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее, Ассамблея постановила учредить новый статус в интересах институционального сотрудничества с парламентами стран в сопредельных регионах, не являющихся членами Организации, но желающими пользоваться опытом Ассамблеи в строительстве демократии и принимать участие в политических дискуссиях по общим проблемам, выходящим за границы Европы. Новая статья 60 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи, устанавливающая условия и механизмы предоставления такого статуса, включая официальные политические обязательства, которые должны брать на себя парламенты соответствующих стран, вступила в силу в январе 2010 года.

2. Ассамблея считает, что включив в резолюцию 1680 (2009) прямое упоминание о праве Палестинского законодательного совета на обращение с ходатайством о предоставлении ему статуса "Партнер в укреплении демократии", она тем самым подтвердила, что предоставление этого статуса не зависит от признания палестинского государства.

3. В сентябре 2009 года председатель Палестинского национального совета (ПНС) уже высказал заинтересованность в таком статусе, и после того, как Ассамблея в октябре 2010 года приняла решение о приемлемости такого ходатайства, председатель Палестинского национального совета 3 ноября 2010 года направил официальное ходатайство от имени Палестинского национального совета о предоставлении ему статуса "Партнера в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее Совета Европы.

4. Ассамблея принимает во внимание тот факт, что в своем письме председатель Палестинского национального совета в соответствии с требованиями Статьи 60.2 Регламента (Правил процедуры) подтвердил, что "Палестинский национальный совет придерживается тех же ценностей, что и Совет Европы: плюралистическая, базирующаяся на равенстве полов демократия, верховенства право и уважение прав человека и основных свобод", и обязуется:

4.1. "продолжать [свои] усилия по информированию органов государственной власти и основных субъектов политической сферы и гражданского общества о необходимости прогресса в обсуждении вопросов, связанных с отменой смертной казни, и призывать соответствующие органы власти сохранять фактический мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров, действующий с 2005 года";

4.2. "в [своей] институциональной и законодательной деятельности в полной мере использовать опыт Парламентской ассамблеи Совета Европы, а также Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), принимая во внимание тот факт, что Палестинская национальная администрация имеет статус наблюдателя в Венецианской комиссии";

4.3. "продолжать [свои] усилия по созданию благоприятных условий для проведения свободных, справедливых и прозрачных выборов с соблюдением соответствующих международных стандартов";

4.4. "содействовать равному участию женщин и мужчин в общественной и политической жизни";

4.5. "побуждать компетентные органы Палестинской национальной администрации присоединиться к соответствующим конвенциям Совета Европы и частичным соглашениям, открытым для подписания и ратификации государствами, не являющимися членами Организации, в особенности к тем документам, которые касаются прав человека, вопросов верховенства права и демократии";

4.6. "регулярно информировать Ассамблею о ходе реализации принципов Совета Европы".

5. Исходя из вышеизложенного Ассамблея считает, что данное ходатайство Палестинского национального совета отвечает формальным критериям, установленным в ее Регламенте (Правилах процедуры);

6. Ассамблея сознает, что все круги палестинского общества – политические партии, профсоюзы, правозащитные и женские организации, университеты, религиозные общины и др. – возлагают большие надежды на предоставление Палестинскому национальному совету статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее Совета Европы. Обретение такого статуса рассматривается в качестве важного стимула к дальнейшему развитию демократии, верховенства права и защиты прав человека на палестинских территориях.

7. Ассамблея напоминает, что проходившие на палестинских территориях под наблюдением Ассамблеи президентские выборы 2005 года и парламентские выборы 2006 года, были признаны свободными и справедливыми. Ассамблея также отмечает, что очередные президентские и парламентские выборы планируется провести не позднее июня 2012 года.

8. Ассамблея отмечает, что на той части палестинских территорий, которые находятся под управлением Палестинской национальной администрации, достигнут существенный прогресс в формировании независимой судебной системы и организации эффективной борьбы с коррупцией, а также в обеспечении прозрачности работы системы управления.

9. Дальнейшее распространение на палестинских территориях основных ценностей, отстаиваемых Советом Европы, во многом тормозится тем фактом, что большая часть этих территорий до сих пор находится под военной оккупацией Израиля. Любое продвижение в поиске мирного решения израильско-палестинского конфликта должно создавать новые возможности для развития и укрепления демократии, верховенства права и защиты прав человека на палестинских территориях.

10. В то время как народы ряда арабских и средиземноморских стран недвусмысленно выразили желание пользоваться основными политическими и социальными правами, Ассамблея считает важным, чтобы палестинцы, используя свои формирующиеся политические институты, продолжали неуклонно продвигаться по пути демократических преобразований.

11. Ассамблея приветствует стремление Палестинского национального совета к проведению глубоких конституционных, институциональных, политических и правовых реформ и призывает национальные власти в полной мере использовать экспертный потенциал Совета Европы, а также соблюдать и отстаивать стандарты Совета Европы при проведении таких реформ. Она также приветствует заявление о примирении властей Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Она полагает, что статус "Партнер в укреплении демократии" создает необходимую базу для более активного участия Палестинского национального совета в процессе реформ.

12. В связи с этим Ассамблея считает, что следующие конкретные вопросы имеют ключевое значение для укрепления демократии, верховенства права, соблюдения прав человека и основных свобод на палестинских территориях:

12.1. срочное завершение переговоров о создании правительства национального единства и определение общеприемлемых сроков проведения президентских, парламентских и муниципальных выборов;

12.2. проведение этих выборов на всех палестинских территориях с соблюдением соответствующих международных стандартов;

12.3. осуществление конкретных существенных шагов в направлении выполнения трех требований Ближневосточного квартета: неприменение силы, признание права Государства Израиль на существование, соблюдение всех соглашений, подписанных палестинскими представителями за последние годы;

12.4. реформирование структуры Палестинского национального совета с тем, чтобы он в максимально возможной степени представлял собой демократически избранный орган;

12.5. активная пропаганда равенства возможностей женщин и мужчин в политической и общественной жизни; борьба со всеми формами дискриминации (в законодательстве и на практике) на гендерной почве; обеспечение реального равенства между женщинами и мужчинами, в том числе в отношении вступления в брак, развода, полигамии, а также в отношении законодательства о наследовании; инициирование, при необходимости, процесса пересмотра законодательства; борьба со всеми видами гендерного насилия;

12.6. отмена предусмотренной Уголовным кодексом смертной казни в качестве следующего шага после введения в 2005 году, по крайней мере на Западном берегу реки Иордан, фактического моратория на приведение смертных приговоров в исполнение;

12.7. безусловный отказ от применения террористических методов борьбы и активная борьба с ними при условии соблюдения прав человека и обеспечения верховенства права;

12.8. освобождение военнослужащего Гилада Шалита;

12.9. полное прекращение незаконной переправки оружия в сектор Газа и на Западный берег реки Иордан;

12.10. присоединение к соответствующим международно-правовым документам в сфере защиты прав человека и их эффективное применение, включая полномасштабное сотрудничество со специальными механизмами ООН и выполнение рекомендаций, содержащихся в Универсальном периодическом обзоре ООН;

12.11. гарантирование свободы выражения мнений и плюрализма СМИ;

12.12. искоренение и предотвращение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с лицами, лишенными свободы; борьба с безнаказанностью лиц, виновных в пытках и жестоком обращении;

12.13. улучшение условий содержания под стражей в соответствии с пенитенциарными нормами и стандартами ООН; особенно неприемлемы условия, в которых с 2006 года содержится израильский военнослужащий Гилад Шалит;

12.14. борьба с расизмом, ксенофобией и всеми видами дискриминации;

12.15. борьба с коррупцией;

12.16. укрепление демократии на местном и региональном уровне;
12.17. обеспечение соблюдения в полном объеме свободы совести, религии и убеждений, включая право на смену религии;

12.18. гарантирование и укрепление свободы объединений и мирных собраний.

13. Ассамблея ожидает, что Палестинская национальная администрация своевременно присоединится к соответствующим конвенциям и частичным соглашениям Совета Европы, в частности к тем, которые касаются прав человека и вопросов верховенства права и демократии, в соответствии с обязательством, содержащимся в письме председателя Палестинского национального совета от 3 ноября 2010 года.

14. Ассамблея призывает Палестинский национальный совет принимать более активное участие в разрешении палестино-израильского конфликта на основании соответствующих резолюций Совета безопасности ООН, на что указывают также соответствующие резолюции Ассамблеи.

15. Ассамблея также надеется, что палестинцы будут стремиться к улаживанию международных споров мирным путем в соответствии с Уставом ООН.

16. Отмечая, что Палестинский национальный совет подтвердил свою решимость обеспечить полное выполнение политических обязательств, изложенных в Статье 60.2 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи, на что указывается в письме его председателя от 3 ноября 2010 года, Ассамблея постановляет:

16.1. предоставить Палестинскому национальному совету статус "Партнер в укреплении демократии" с момента принятия настоящей резолюции;

16.2. призвать Палестинский национальный совет назначить из числа демократически избранных членов делегацию "Партнера в укреплении демократии" из трех представителей и трех заместителей, состав которой должен соответствовать Статье 60.4 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи.

17. Ассамблея полагает, что продвижение по пути реформ является главной целью партнерства в укреплении демократии и должно служить основным критерием оценки эффективности данного партнерства.

18. Ассамблея постановляет: не позднее, чем через два года после принятия настоящей резолюции рассмотреть ход выполнения политических обязательств, принятых Палестинским национальным советом, а также продвижение в решении конкретных вопросов, указанных в пункте 12 настоящего документа.

19. Ассамблея подчеркивает важность проведения свободных и справедливых выборов в качестве краеугольного камня подлинной демократии. Поэтому она ожидает, что будет приглашена для наблюдения за парламентскими выборами на палестинских территориях, начиная с всеобщих выборов, проведение которых ожидается не позднее июня 2012 года.

20. Ассамблея уверена, что предоставление Палестинскому национальному совету статуса "Партнер в укреплении демократии" будет способствовать активизации сотрудничества между палестинцами и Советом Европы и последующему присоединению Палестины к конвенциям Совета Европы. Поэтому она призывает Генерального секретаря Совета Европы, задействовать, при необходимости по согласованию с Европейским союзом, экспертный потенциал Организации, в том числе Венецианской комиссии, с тем, чтобы содействовать полноценному проведению демократических реформ на палестинских территориях.