Предварительное издание

Деятельность Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2010-2011 годах

Резолюция 1833 (2011)¹

1. Для обсуждения деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Парламентская ассамблея каждый год проводит прения в расширенном составе с участием делегаций из неевропейских государств-членов ОЭСР и Европейского парламента. Парламентская ассамблея в расширенном составе ознакомилась с деятельностью ОЭСР в 2010-2011 годах на основании ее последнего годового отчета, доклада Комиссии Ассамблеи по экономическим вопросам и развитию, а также материалов, представленных комиссиями Ассамблеи по вопросам здравоохранения и социальной политики, окружающей среды, сельского хозяйства, миграции, образования и науки.

ОЭСР на 50-летнем рубеже

2. Ассамблея в расширенном составе приветствует 50-ю годовщину создания ОЭСР. За прошедшие 50 лет ОЭСР превратилась в уникальный форум, где правительства могут обмениваться опытом разработки и реализации государственной политики, выявлять передовой опыт, изыскивать решения общих проблем и взаимодействовать в противодействии глобальным вызовам. Эта годовщина совпала с очень важным моментом в жизни ОЭСР – и удивительно неспокойным периодом для мировой экономики – когда организация расширяет свой базовый членский состав и партнерские связи, а также разрабатывает новые стратегические решения по обеспечению устойчивого долговременного роста в условиях повышения сложности и взаимосвязанности мировых явлений. В этой связи Ассамблея в расширенном составе также приветствует ценный вклад ОЭСР в развитие глобальной архитектуры, включая создание "Группы двадцати". Активное участие ОЭСР в работе "Группы двадцати", некоторые члены которой не входят в ОЭСР, свидетельствует о трансформации ее роли и ее все более глобальном характере деятельности. Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР к продолжению наращивания международного сотрудничества для решения общих проблем совместно с Бреттон-вудскими учреждениями (Международный валютный фонд, Всемирный банк), а также с Всемирной торговой организацией (ВТО) и Международной организацией труда (МОТ). Ассамблея в расширенном составе приветствует концептуальное заявление ОЭСР в связи с пятидесятой годовщиной, в котором излагается ее новая линия, ориентация и деятельность.

3. Ассамблея в расширенном составе приветствует продолжение процесса расширения ОЭСР, о чем свидетельствует присоединение в прошлом году четырех государств: Чили, Словении, Израиля и Эстонии. В том же ключе она приветствует продвижение к полному членству в ОЭСР Российской Федерации и расширение взаимодействия с Бразилией, Китаем, Индией, Индонезией и Южной Африкой, а также усилия Организации по установлению многообразных и гибких взаимоотношений с различными странами и организациями в направлении создания всемирной сети взаимодействия по вопросам государственного управления. Ассамблея в расширенном составе снова выражает убежденность в том, что полное уважение демократии, прав человека и верховенства права, в том числе международного, должно служить важнейшим критерием при решении вопроса о направлении странам-кандидатам приглашения к вступлению в ОЭСР.

4. Ассамблея в расширенном составе удовлетворена тем, что ОЭСР рассматривает свои отношения с парламентариями как жизненно важный элемент своей миссии по оказанию политическим руководителям помощи в проведении реформ. Она отмечает, что парламентские контакты ОЭСР расширяются вширь и вглубь и включают не только давние связи с парламентской Ассамблеей Совета Европы и Парламентской ассамблеей НАТО, но и стратегические партнерские отношения с Европейским парламентом, а также парламентские семинары на высоком уровне, проводимые ОЭСР два раза в год. Она также приветствует усилия, направленные на изучение возможностей формирования парламентской сети ОЭСР, которая позволила бы еще более активизировать парламентскую составляющую в деятельности ОЭСР.

Мировая экономика

5. Ассамблея в расширенном составе приветствует оценку ОЭСР, согласно которой мировой валовой внутренний продукт (ВВП) возрос в 2010 году на 4,6%, и его рост продолжится - на 4,2% в 2011-м и на 4,6% в 2012 году. К настоящему времени объем мировой торговли уже превысил свой докризисный пиковый уровень и, как ожидается, вырастет на 8% в этом году и на столько же в следующем. Однако следует отметить, что локомотивами этой динамики являются в основном крупные экономики, не входящие в ОЭСР, в особенности Китай, Индия и Бразилия. В большинстве промышленно развитых стран оживление экономики, по-видимому, почти прекратилось, а утрата доверия со стороны домашних хозяйств и бизнеса повлияла как на мировую торговлю, так и на занятость. Таким образом, мировое перераспределение роста, благосостояния и влияния продолжается: одним из главных итогов кризиса стало ускорение тенденции к снижению веса основных развитых стран в мировой экономике.

6. Ассамблея в расширенном составе обеспокоена тем, что в большинстве стран ОЭСР восстановление экономики сопряжено с многочисленными факторами неопределенности и риска значительная неопределенность, а экономические перспективы обусловлены существенными рисками. Эти риски связаны с тем, в некоторых странах ОЭСР государственная задолженность носит хронический характер, сохраняется финансовая нестабильность в еврозоне, где по-прежнему остро стоит проблема суверенных долгов. Экономическим перспективам также несут угрозу повышение цен на сырьевые товары, возможность "перегрева" в развивающихся экономиках вкупе с удорожанием недвижимости и потребительского кредита на фоне рекордных прибылей коммерческих банков. Ассамблея в расширенном составе сознает, что глобальная экономика никоим образом не возвращается в обычный режим функционирования. Сегодня, после беспрецедентного кризиса, стоит серьезнейшая задача построения стабильной, здоровой и справедливой глобальной экономики.

7. Ассамблея в расширенном составе с озабоченностью констатирует, что во многих государствах-членах Совета Европы, а также в других государствах ОЭСР финансово-экономический кризис привел к свертыванию роста, ослаблению государственных финансов и хронически высокой безработице. Необходимы новые экономические стратегии решения проблем, порожденных этими неурядицами. Нельзя допустить, чтобы высокая безработица превратилась в "новую норму" жизни общества. Напротив, Ассамблея в расширенном составе считает борьбу с безработицей одной из главных задач сегодняшнего дня для стран ОЭСР в сфере экономики.

8. Ассамблея в расширенном составе отмечает, что если экономические кризисы, и в частности продовольственные кризисы, влияют на каждого, их влияние особенно заметно на неимущих. Если волатильность цен на сырьевые товары, особенно на энергоносители и металлы, является неотъемлемой чертой недавнего глобального экономического роста, то в последние два года все более важным вопросом для наиболее уязвимых стран становится значительная нестабильность процесса формирования цен на продовольственные товары, особенно на основные продукты питания. Ассамблея в расширенном составе разделяет мнение ОЭСР по поводу того, что лучшим способом предотвращения такой ситуации является совершенствование планирование, представление более полной информации об имеющихся запасах, снятие ограничений и своевременное осуществление эффективных программ помощи для поддержания разумной стабильности, а также недопущение злоупотреблений спекулянтов в системе торговли сырьевыми товарами за счет наиболее уязвимых потребителей в мире.

9. Ассамблея в расширенном составе убеждена, что главной задачей на сегодня является поиск правильного соотношения между мерами по бюджетной консолидации и мерами содействия экономическому оздоровлению, для которого характерны массовое создание рабочих мест, наличие достойной работы и достойный уровень жизни. Поэтому Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР продолжать работу и разработать соответствующую программу консультативного сопровождения государственных органов в вопросах трудоустройства молодежи и недопущения перехода массовой долговременной безработицы в хроническую форму. Главная опасность для экономики наших стран состоит в консервации медленных темпов роста на длительный период или в продолжительной стагнации, что в перспективе чревато отрицательными структурными последствиями. Поэтому Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР проявлять больше активности и творчества при выработке предложений по мерам государственной политики в этой важнейшей сфере.

10. Ассамблея в расширенном составе полагает, что при неизбежной "смене парадигмы" экономической политики главной проблемой станет борьба с неравенством. Неравенство в обществе существовало и до финансового кризиса, но с рецессией оно еще более усугубилось. Это касается и дискриминации, и неравенства в доходах, и гендерного дисбаланса. Доля трудовых затрат в мировом продукте находится на рекордно низком за последние десятилетия уровне, безработица остается стабильно высокой, что может помешать восстановлению потребительского спроса. Важнейшим препятствием для экономического развития является рост неравенства в обществе. Кроме того, в долгосрочном плане должно исчезнуть противоречие между мерами обеспечения экономического роста и стабильности и мерами поддержки и защиты наиболее уязвимых категорий населения. Меры экономии, усугубляющие неравенство, лишь оттягивают решение проблем, а в некоторых сферах – ведут к еще большему удорожанию их последующего решения. Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР разрабатывать такие меры политики, которые помогали бы решать эти проблемы общества напрямую, что способствовало бы восстановлению общественного доверия к государству после кризиса.

11. Поэтому Ассамблея в расширенном составе считает принципиально важным внедрение различных директивных инструментов ОЭСР, призванных помочь в ликвидации последствий кризиса в целом ряде направлений, в частности, в деле повышения налоговой прозрачности, оптимизации стимулов и правил, действующих в финансовой сфере в интересах повышения эффективности банковского надзора, управления рисками и улучшения качества корпоративного управления. Она призывает ОЭСР рассмотреть возможности введения некоего глобального налога на финансовые операции. Ассамблея в расширенном составе считает, что международное сотрудничество особенно важно с точки зрения выстраивания на глобальном уровне такой надежной и более стройной системы надзора и регулирования финансового сектора, которая работала бы в интересах реальной экономики, повышала бы устойчивость работы предприятий, обеспечивала бы достойные условия труда и лучшую защиту накоплений и пенсий. Для предотвращения кризисов в будущем необходимо укреплять законодательство, касающееся работы финансовых институтов, и регулирование финансовых рынков и потоков капитала с тем, чтобы повышать их прозрачность и эффективность. То же самое касается рейтинговых агентств, в работе которых стал очевиден серьезный конфликт интересов.

12. Ассамблея в расширенном составе с озабоченностью отмечает, что согласно новым оценкам ОЭСР в краткосрочной перспективе усугубится неравномерность развития мировой экономики. Поэтому она призывает правительства к решению выявленных кризисом проблем экономической несбалансированности и структурных ограничений посредством согласованного совершенствования государственных мер регулирования на национальном уровне. Такие дисбалансы – как в международной торговле, так и в финансах – грозят ростом протекционизма, а это пагубно сказалось бы на восстановлении экономики. Такая постановка задач в сфере государственного управления – не снятие глобальных дисбалансов, а поддержание их на таком уровне, который не только обеспечивал бы стабильность, но благоприятствовал эффективному распределению ресурсов в мире, – требует согласованного ответа. Ассамблея в расширенном составе полагает, что ОЭСР может взять на себя разработку для государственных органов рекомендаций по успешному регулированию и сдерживанию глобальных экономических дисбалансов.

13. Ассамблея в расширенном составе приветствует итоговые выводы заседания Совета министров ОЭСР 25-26 мая 2011 года, включая подготовку новой редакции Руководства ОЭСР для транснациональных предприятий, которая позволила охватить этим важнейшим документом, которым определяется ответственность международных корпораций, вопросы прав человека и товаропроводящие цепочки, а также существенно усилить предусмотренные в нем уникальные процедуры реализации. Эти выводы ОЭСР актуальны для всех стран с открытой рыночной экономикой: основной упор в них делается на проведение структурных реформ, консолидацию государственного бюджета и на необходимость более строгого соблюдения основных принципов добросовестности, деловой этики и прозрачности. Эти меры и решения значимы для закрепления процесса оздоровления экономики и его трансформации в экологически здоровый и социально сбалансированный рост.

14. Ассамблея в расширенном составе приветствует инновационную политику ОЭСР и Стратегию "зеленого роста", реализации, которой был дан старт на заседании Совета ОЭСР в мае 2011 года. Она убеждена, что инструменты и индикаторы "зеленого роста" могут помочь ускорению экономического роста и созданию рабочих мест посредством разумного природопользования, повышения эффективности использования энергии и надлежащей оценки экосистемных услуг. Поворот к "зеленому росту" действительно необходим для предотвращения дальнейшего разрушения природного капитала, в том числе обострения дефицита воды и других ресурсов, продолжения загрязнения окружающей среды, изменения климата и утраты биоразнообразия, которые неизбежно подорвут перспективы будущего устойчивого роста. Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР шире развивать практику консультирования государственных органов с тем, чтобы страны вставали на путь социальной переориентации экономики и дать им инструменты расширения экономических возможностей женщин в сфере образования, занятости и предпринимательства. Ассамблея в расширенном составе разделяет мнение, что инновации при наличии действенной системы охраны прав интеллектуальной собственности, являются ключевым элементом создания в странах потенциала экономического роста, создания "зеленых" рабочих мест и защиты окружающей среды.

15. Ассамблея в расширенном составе, в частности, высоко отмечает усилия ОЭСР по продвижению Стратегии "зеленого роста", опирающуюся на быстро растущий интерес частного сектора к низкоуглеродному развитию и возобновляемым источникам энергии. ОЭСР полагает, что при совместной оценке мер экономической и природоохранной политики можно создать реальную действенную платформу для формирования низкоуглеродной, но, при этом, обладающей потенциалом экономики. В то же время Ассамблея в расширенном составе напоминает, что такого рода инициативы должны способствовать выполнению государствами уже взятых и новых международных экологических обязательств.

16 Ассамблея в расширенном составе также приветствует разработку ОЭСР нового интерактивного инструментария ("индекса улучшения жизни"), призванного стать способом измерения благосостояния в странах ОЭСР, с помощью которого можно будет проводить межстрановые сопоставления по 11 критериям – обеспеченность жильем, величина доходов, безопасность населения, состояние здравоохранения и др., установленных ОЭСР в качестве неотъемлемых атрибутов качества жизни. Новый "индекс улучшения жизни" ОЭСР свидетельствует о необходимом взаимодействии между благоприятствующими факторами, которые в своей совокупности способствуют стабилизации общества. Ассамблея в расширенном составе надеется, что ОЭСР продолжит работу по совершенствованию инструментов измерения благополучия общества, и что данный новый инструмент поможет лучше сочетать интересы социальной справедливости и экономической конкурентоспособности при формировании экономической политики, а также учитывать природоохранные соображения с помощью разработанного ОЭСР пособия "Инструментарий обеспечения зеленого роста".

Международное развитие

17. Ассамблея в расширенном составе обеспокоена тем, что в 2011 году впервые в истории население земли достигло 7 млрд. человек. Ничем не сдерживаемый демографический рост во многих развивающихся странах может свести на нет достижения экономического развития. В связи с этим Ассамблея в расширенном составе призывает страны-доноры гораздо серьезнее относится к финансированию мер по планированию семьи, в противном случае прогресс, достигнутый в последнее десятилетие в борьбе с бедностью, смягчением последствий изменения климата и предотвращением конфликтов в субсахарской Африке и в развивающихся странах в целом, может быть в значительной степени утрачен.

18. Ассамблея в расширенном составе приветствует новый комплексный подход к развитию во всей зоне ОЭСР, который будет отражен в разрабатываемой в настоящее Организацией стратегии развития. Следует отметить, что в 2010 году вопросы развития были официально внесены в повестку дня "Группы двадцати, и на Сеульском саммите был принят Консенсус по развитию во имя общего роста. Ассамблея в расширенном составе приветствует значительный вклад ОЭСР в разработку Сеульского консенсуса в шести из девяти направлений деятельности, в том числе в вопросах повышения жизнеспособности и эффективности налоговых систем, противодействия коррупции, совершенствования практики трудовых отношений и регулирования и снижения волатильности цен на базовые продовольственные товары.

19. Ассамблея в расширенном составе полностью поддерживает выводы по итогам заседания Совета ОЭСР о том, что ОЭСР должна сосредоточить свою стратегию развития на следующих направлениях: инновационные и устойчивые источники роста, мобилизация внутренних ресурсов на цели развития, в том числе посредством создания благоприятного климата для инвестиций, повышения качества управления и создания инструментов для оценки состояния процесса развития. Коррупция, отсутствие прозрачности, плохое функционирование налогового хозяйства являются серьезными препятствиями на пути к долгосрочному росту во многих развивающихся странах. Отсюда важность Программы ОЭСР в области налогообложения и развития, помогающей странам в создании более эффективных налоговых систем и борьбе с уходом от налогов через оффшоры. Ассамблея в расширенном составе также надеется, что такой новый подход ОЭСР может способствовать формированию архитектуры международного сотрудничества в целях развития, основа которой будет заложена на Форуме высокого уровня по повышению эффективности помощи в Пусане в ноябре 2011 года. Кроме того, принимая во внимание процесс расширения ОЭСР и его все более глобальный характер, Ассамблея в расширенном составе подчеркивает актуальность предлагаемого ОЭСР подхода к вопросам международного развития, который предполагает более широкое использование опыта сотрудничества "Юг-Юг", а также "треугольное" сотрудничество в качестве инструментов, обеспечивающих решающий вклад в достижение Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия.

20. В этой связи Ассамблея в расширенном составе также подчеркивает необходимость успешно завершить Дохийский раунд переговоров ВТО, действуя при этом, что немаловажно, в духе солидарности с наименее развитыми странами. Она подтверждает значение многосторонней торговой системы, а также то, что такая мощная упорядоченная система является важнейшим источником устойчивого экономического роста, развития и занятости. Она разделяет выраженную ОЭСР глубокую озабоченность трудностями, возникшими в ходе переговоров по Дохийской повестке развития, и призывает все стороны тверже противостоять экономическому национализму и протекционизму и еще раз подтверждает взятое всеми членами ВТО в 2001 году обязательство сделать так, чтобы Дохийская повестка развития позволила добиться более справедливого распределения среди всех народов и стран тех возможностей и благ, которые дает система многосторонней торговли.

21. Ассамблея в расширенном составе также отмечает важность инвестиций как важнейшей движущей силы торговли и создания рабочих мест. В этой связи она приветствует подготовку обновленной редакции Руководства ОЭСР для транснациональных предприятий, которая содержит новую главу, посвященную правам человека, и призывает Организацию направить это руководство не только в страны ОЭР, но и всем заинтересованным структурам в страны, не входящие в ОЭСР.

Политика в социальной сфере и в области здравоохранения

22. Ассамблея в расширенном составе просит ОЭСР активизировать свою деятельность в социальной сфере, и в частности призывает ОЭСР:

22.1 Изучить позитивные и негативные последствия налогообложения больших состояний как средства достижения социальной справедливости с целью уменьшения неравенства и обеспечения эффективности и экономической стабильности, обратив особое внимание на введение справедливого налогообложения всех прибылей с целью достижения более справедливого распределения благ;

22.2 рекомендовать государствам-членам осуществлять более энергичные меры по борьбе с бедностью, в частности путем строительства социального жилья и предоставления доступа к основным благам (вода, электроэнергия и т.д.);

22.3 в сотрудничестве с Международной организацией труда оказать государствам-членам поддержку в их усилиях по поиску последовательной политики в отношении переговоров по трудовым вопросам, учитывая тот факт, что в настоящее время активизация мер по борьбе с безработицей и обеспечению более справедливой заработной платы зависит от процедур переговоров с участием работодателей и профсоюзов, причем иногда на международном уровне;

22.4 содействовать мерам в области здравоохранения, обеспечивающим соблюдение права каждого человека на получение высококачественной надлежащей медицинской помощи по разумным ценам для всех категорий населения;

22.5 призвать все государства-члены сохранять социальные права, особенно в период кризиса;

22.6 призвать все государства обеспечивать доступ молодежи к образованию, профессиональной подготовке и занятости.

Окружающая среда и сельское хозяйство

23. Ассамблея в расширенном составе приветствует сотрудничество между ее Комиссией по окружающей среде, сельскому хозяйству, местным и региональным вопросам и ОЭСР при подготовке 6-го Всемирного водного форума и надеется на участие ОЭСР в представительной Конференции по вопросам изменения климата и правам человека, которая будет организована в Совете Европы осенью 2012 года.

24. Ассамблея в расширенном составе приветствует давнее сотрудничество между Советом Европы и ОЭСР, в частности в области исследований и решений проблем, которые создает финансовый кризис для местных и региональных властей. Она с удовлетворением отмечает, что Генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа приглашен принять активное участие в семнадцатой сессии проводимой Советом Европы Конференции европейских министров, отвечающих за вопросы местного и регионального самоуправления, которая будет организована в Киеве, Украина, 3-5 ноября 2011 года.

Миграция и народонаселение

25. Ассамблея в расширенном составе выражает озабоченность по поводу влияния затяжного экономического и трудового кризиса на международную миграцию. Она приветствует проводимый ОЭСР постоянный анализ того, как экономическая ситуация влияет как в краткосрочном, так и в среднесрочном плане на страны происхождения и назначения, а также по консультированию правительств в отношении конкретных политических решений этой проблемы. В этом плане она, в частности, приветствует недавнюю публикацию издания "Тенденции международной миграции" за 2011 год.

26. Ассамблея в расширенном составе признает, что Европа является континентом иммиграции, и в ее интересах оставаться таковым. Следует обеспечить, чтобы ужесточение пограничного контроля и лишение возможности законного въезда или объединения семей не способствовали росту нелегальной иммиграции и неприязненного отношения населения к иностранцам. Это может не только привести к ксенофобии и посеять зерна социальных конфликтов, а также создать напряженность в межгосударственных отношениях.

27. Ассамблея в расширенном составе убеждена, что нынешний экономический кризис можно превратить в широкое "окно возможностей", для того, чтобы заложить основу нормального управления процессом перемещения людей в будущем. Существующие в настоящее время потенциальные угрозы могут быть минимизированы путем своевременного понятия профилактических мер. В связи с этим она призывает государства-члены проводить более гибкую иммиграционную политику, согласующуюся с нынешними и предполагаемыми потребностями в рабочей силе; избегать популистской затворнической политики, а также осуществлять инициативные меры на рынке труда, в частности путем создания рабочих мест.

Образование и наука

28. Ассамблея в расширенном составе принимает к сведению интерес, проявленный к результатам последних исследований, связанных с системой ПИСА, в частности анализ позитивной реакции неимущих студентов, когда им предлагается пройти тесты ПИСА и соответствующую подготовку, а также сведения, свидетельствующие о том, что повторение курсов и перевод неуспевающих студентов зачастую негативно отражается на общем уровне образования.

29. Ассамблея в расширенном составе приветствует новую "Стратегию формирования навыков", принятую ОЭСР на совещании министров в мае 2011 года, в которой акцент делается на необходимости пропаганды обучения в течение всей жизни как условия для трудоустройства в течение всей жизни. Она также согласна с общей направленностью подхода ОЭСР к программе "Обучение XXI века", подчеркивая растущую потребность в творческих и критических подходах к решению проблем и принятию решений, новых формах работы, включая коммуникацию и сотрудничество, а также в новых инструментах, таких как способность задействовать потенциал новых технологий и избежать связанные с ними риски. Ассамблея в расширенном составе полностью согласна с необходимостью активнее стимулировать образование по всем дисциплинам, а также формировать потенциал и мотивацию к поиску, пониманию, интерпретации, формированию и передаче знаний.

30. В отношении скоординированной и согласованной подготовки проекта Руководства ОЭСР по защите частной жизни и трансграничной передаче персональных данных и Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД № 108) Ассамблея в расширенном составе предлагает отдельным организациям продолжить тесное сотрудничество с целью сохранения последовательности и сочетаемости разрабатываемых ими документов. ОЭСР, в частности, предлагается поощрять участие неевропейских государств-членов в обновлении Конвенции № 108, а также способствовать присоединению к этому документу. Ассамблея в расширенном составе также призывает создать "глобальную сеть защиты частной жизни".