Предварительное издание

Борьба с оборотом материалов, изображающих насилие над детьми, при помощи целенаправленных, комплексных и согласованных международных усилий

Резолюция 1834 (2011)¹

1. Материалы, изображающие насилие над детьми, или детская порнография - это не просто изображения. Оба термина обозначают совершение нескольких видов преступлений – от домогательств, совращения детей (не достигших 18-летнего возраста) и торговли ими с сексуальными целями до распространения, приобретения и просмотра изображений со сценами насилия – с применением различных форм сексуального насилия над детьми, иногда даже влекущих их смерть.

2. Парламентская ассамблея глубоко озабочена широким распространением таких преступлений в нашем обществе и тем, что благоприятные условия для их совершения создает Интернет и другие информационные и коммуникационные технологии, которые оборачиваются своей "темной" стороной, когда служат каналом распространения материалов, изображающих насилие над детьми. Она напоминает, что благодаря возможностям Интернета в плане сохранения анонимности крайне затруднительно находить и эффективно преследовать нарушителей закона, а также выявлять жертв и оказывать им помощь. Поэтому Ассамблея призывает к целенаправленным, комплексным и согласованным международным усилиям по борьбе со всеми видами преступлений, связанных с изображением сцен насилия над детьми.

3. Несмотря на то, что большая часть таких материалов находится в "виртуальном мире", нельзя забывать о том, что за каждым изображением насилия над детьми стоит сексуальное насилие, которому как минимум один ребенок подвергается в реальной жизни.

4. Изображение сцен насилия над детьми может не только быть результатом и отображением насилия, но и порождать новые преступления, становиться катализатором сексуального насилия и сексуальной эксплуатации детей. Поэтому даже "обычный" просмотр изображений насилия над детьми должен преследоваться по закону во всех государствах-членах Совета Европы.

5. Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Лансаротская конвенция, СДСЕ № 201) на данный момент представляет собой наиболее полную и передовую правовую норму в этой сфере, наряду с Конвенцией о преступности в киберпространстве (Будапештская конвенция, СЕД № 185). Вскоре их дополнит готовящаяся директива Европейского союза по борьбе с сексуальным насилием, сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией, принятие которой Европейским парламентом ожидается до конца 2011 года. Эти документы составляют прочную правовую базу, которая, тем не менее, нуждается в дальнейшем укреплении в ряде аспектов, таких как введение уголовной ответственности за целенаправленный просмотр материалов, изображающих насилие над детьми (по смыслу Лансаротской конвенции) и обязательное блокирование веб-сайтов, когда невозможно удаление информации, которые, к сожалению Парламентской ассамблеи, не нашли отражения в окончательном варианте директивы Европейского союза.

6. Многие государства-члены начали решать данный вопрос путем разработки строгих законодательных норм и мер политики. Укрепление общеевропейской системы обмена информацией и использование передового опыта должно позволить повысить эффективность борьбы с изображением сцен насилия над детьми. Учитывая сложность вопроса, во всех юридических документах и при обсуждении этой темы на политическом уровне вместо термина "детская порнография" в перспективе следует использовать выражения "изображение сцен насилия над детьми" или "материалы с изображением насилия над детьми".

7. В свете успешного сотрудничества с частным сектором необходимо активнее привлекать к этой работе Интернет-провайдеров и финансовый сектор, призывая все компании придерживаться принципов саморегулирования и систематического информирования властей о появлении в Интернете нелегального контента.

8. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

8.1. в отношении Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (Лансаротская конвенция) и Конвенции Совета Европы о преступности в киберпространстве (Будапештская конвенция):

8.1.1. в кратчайшие сроки подписать и ратифицировать эти конвенции, если этого еще не сделано, а государства-члены Европейского союза – выполнять их с учетом положений готовящейся директивы Европейского союза;

8.1.2. укреплять свое национальное законодательство в этой сфере, в частности, создавая прочную правовую базу для вмешательства правоохранительных органов на основе процедур, отвечающих требованиям прозрачности, и в полном соответствии с демократическими и правозащитными принципами;

8.1.3. поддержать укрепление Лансаротской конвенции дополнительным протоколом, призванным более детально трактовать преступления, связанные с изображением сцен насилия над детьми;

8.2. в отношении принятия мер на политическом уровне:

8.2.1. разработать комплекс мер государственной политики, направленных на всестороннее решение этой проблемы с учетом безусловной необходимости защиты жертв преступлений, скорейшее установление личности жертв и правонарушителей, пресечение насилия и помощь потерпевшим, в том числе с использованием норм юстиции, ориентированной на защиту интересов детей, которые должны разрабатываться на основе рекомендаций, принятых Советом Европы в ноябре 2010 года;

8.2.2. создать эффективные механизмы по пресечению коммерческого и некоммерческого распространения через Интернет материалов, изображающих насилие над детьми, поставив на первое место по возможности оперативное удаление из сети нелегального контента, при необходимости дополнительно предусмотрев блокирование веб-сайтов;

8.2.3. развивать диалог с частным сектором с тем, чтобы обязать его немедленно сообщать об обнаружении материалов с изображением насилия над детьми и сотрудничать с правоохранительными органами;

8.2.4. придать более системный характер обмену информацией на европейском и международном уровне, с одной стороны, и более активно заниматься выявлением материалов с изображением насилия над детьми и связанных с ними преступлений;

8.3. в отношении информирования общества о проблеме изображения сцен насилия над детьми и связанных с ним преступлений:

8.3.1. укреплять общий диалог с привлечением всех заинтересованных сторон – государственных структур, правоохранительных органов, организаций гражданского общества, учебных заведений, семьи, детей включая жертв совершенных ранее преступлений;

8.3.2. по возможности обучать детей и подростков навыкам самозащиты, прививать им умение работать с информационными ресурсами и доносить до общества в целом тезис об опасности и последствиях растущей "сексуализации" детей в СМИ и сетевых ресурсах;

8.3.3. поддержать кампанию Совета Европы "ONE in FIVE" ("Каждый пятый" - англ.) по искоренению сексуального насилия в отношении детей (2010-1014 гг.), приняв активное участие в ее европейских мероприятиях (в том числе в виде выделения финансирования на ее парламентское измерение) и проводя национальные кампании или развивая координацию с уже принимаемыми мерами политики на национальном уровне, в том числе на парламентском, местном и региональном уровнях.