Предварительное издание

Функционирование демократических институтов
в Армении

Резолюция 1837 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея приветствует всеобщую амнистию, объявленную Национальным собранием Армении 26 мая 2011 года по предложению Президента Армении. Она с удовлетворением отмечает, что все те, кто оставался в тюрьмах в связи с событиями 1-2 марта 2008 года, были освобождены.

2. Ассамблея принимает к сведению доклад Временной комиссии Национального собрания по изучению событий, прошедших в марте 2008 года в Ереване, и полагает, что, несмотря на ряд недостатков, ее рекомендации могли бы стать адекватной основой для устранения глубинных причин событий, имевших место в марте 2008 года, и для предотвращения возникновения аналогичных ситуаций в будущем.

3. Ассамблея еще раз подчеркивает свою озабоченность по поводу отсутствия результатов расследования гибели десяти человек в ходе событий марта 2008 года. В связи с этим она приветствует тот новый импульс, который дал этому процессу Президент Армении в последние месяцы. В связи с этим расследованием Ассамблея полагает, что:

3.1. его следует также направить на выяснение вопроса об ответственности тех, кто отдавал приказы, а также на установление обстоятельств гибели десяти человек, с тем чтобы избежать аналогичных ситуаций в будущем;

3.2. в случае, если не представляется возможным установить, кто именно несет ответственность за гибель десяти человек, причины этого также следует в полном объеме разъяснить в докладе по итогам расследования;

3.3. для обеспечения доверия к такому расследованию чрезвычайно важна транспарентность, и поэтому доклад, содержащий выводы и заключения, сделанные по итогам этого расследования, должен быть доступен для общественного обсуждения, даже если не удастся установить, кто именно несет ответственность за гибель десяти человек;

3.4. своевременная публикация имеет важное значение для того, чтобы закрыть этот болезненный эпизод в недавней истории Армении, и поэтому властям следует опубликовать доклад до конца 2011 года или же, как вариант, рассмотреть возможность публикации промежуточного доклада.

4. Ассамблея приветствует конструктивную реакцию на амнистию со стороны оппозиции, в частности, со стороны Армянского национального конгресса, а также возобновление расследования гибели десяти человек в ходе событий, имевших место в марте 2008 года. Она поздравляет правящую коалицию и не входящий в парламент Армянский национальный конгресс в связи с достижением ими договоренности о начале официального открытого диалога по вопросу о нормализации политической обстановки в Армении. Кроме того, Ассамблея выражает надежду, что этот диалог будет дополнен аналогичным диалогом между правящей коалицией и парламентской оппозицией в рамках работы самого Национального собрания.

5. Подчеркивая важность диалога между правящим большинством и оппозицией, за который она постоянно выступала, Ассамблея настоятельно призывает все стороны участвовать в этом диалоге конструктивно и искренне, не ограничивая дискуссии ограниченным числом потенциально спорных тем. По мнению Ассамблеи, такой диалог должен быть направлен на обеспечение дальнейшей нормализации политического климата, обеспечение надлежащего проведения предстоящих парламентских выборов, а также создание политической обстановки, при которой можно провести подлинно демократические выборы, пользующиеся полным доверием армянского народа.

6. Предстоящие парламентские выборы имеют важнейшее значение для демократического развития страны. Демократические выборы, по итогам которых избирается парламент, отражающий все реальные политические силы в армянском обществе, активизируют процесс нормализации политической обстановки и обеспечат доверие населения Армении к политическим институтам своей страны. В этой связи Ассамблея:

6.1. приветствует принятие 26 мая 2011 года нового избирательного кодекса, который был разработан в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) задолго до начала выборов;

6.2. полагая, что новый избирательный кодекс является хорошей основой для проведения демократических выборов, если его применять добросовестно, настоятельно призывая власти учесть все рекомендации и недостатки, содержащиеся в заключении, которое будет в ближайшее время подготовлено Венецианской комиссией по кодексу в его нынешнем виде;

6.3. подчеркивает, что полное соблюдение нового избирательного кодекса, как по букве, так и по духу, является предварительным условием проведения демократических выборов;

6.4. подчеркивает, что подлинно демократические выборы требуют полного доверия населения, а также всех участвующих в избирательном процессе структур и органов государственного управления. В связи с этим Ассамблея призывает все политические силы активно способствовать процессу демократических выборов и воздерживаться от любых шагов или заявлений, которые могли бы подорвать доверие общественности к избирательному процессу и его итогам;

6.5. полагает, что, наряду с внутренними наблюдателями, важную роль в укреплении доверия населения к избирательному процессу призваны сыграть и международные наблюдатели за выборами, в связи с чем она призывает международное сообщество обеспечить широкомасштабное проведение наблюдения за выборами и предлагает Бюро Ассамблеи внести свой вклад в этот процесс, направив многочисленную делегацию Ассамблеи.

7. Ассамблея обеспокоена функционированием и отсутствием независимости судебной системы в Армении, что не позволяет ей выполнять свою роль беспристрастного арбитра. В равной степени она озабочена постоянно поступающими сообщениями и сведениями о масштабной коррупции в судебной системе Армении. В этом плане она приветствует тот факт, что власти считают важной и приоритетной реформу судебной системы, особенно в плане обеспечения ее независимости. Она полагает, что реформа судебной системы не может быть проведена лишь путем внесения изменений в законодательство, а должна сопровождаться комплексными мерами по проведению этих изменений в законодательстве в жизнь с целью изменения сложившейся ментальности и практики.

8. Ассамблея отмечает продолжающие поступать сообщения о коррупции в Армении, которая негативно влияет на процесс демократизации в стране. В связи с этим она настоятельно призывает власти Армении активизировать свои усилия по борьбе с коррупцией и незамедлительно выполнить рекомендации, сформулированные в последнем оценочном докладе, принятом Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО).

9. По мнению Ассамблеи, события, имевшие место в марте 2008 года, наглядно продемонстрировали необходимость серьезного реформирования сил правопорядка Армении. В этом плане Ассамблея:

9.1. приветствует усилия и политическую волю властей Армении по полномасштабному реформированию полиции и полицейских сил в соответствии с европейскими стандартами. В связи с событиями, имевшими место в марте 2008 года, Ассамблея рекомендует тщательно проанализировать в рамках этих реформ порядок действий в случае большого скопления народа, а также возможности полиции;

9.2. еще раз напоминает, что, по ее мнению, полицию следует поставить под подлинно гражданский контроль и подчинить ее гражданским структурам, в связи с чем она предлагает властям Армении рассмотреть возможность создания министерства, которому будут подчинены полиция и силы безопасности;

9.3. выражает озабоченность по поводу сообщений о жестокости сотрудников полиции и нарушении ими своих обязанностей, а также настоятельно призывает власти активизировать усилия по искоренению плохого обращения и злоупотреблений со стороны сотрудников полиции;

9.4. считает важным создать независимый механизм рассмотрения жалоб на действия полиции. Она приветствует готовность властей создать такой механизм и призывает их незамедлительно обеспечить необходимые для этого предварительные условия.

10. Ассамблея считает, что наличие подлинно плюралистической медийной среды является важнейшим условием демократического развития Армении. Ассамблея приветствует внесение изменений в Закон о телевидении и радиовещании, что представляет собой шаг вперед по сравнению с действующим законодательством, еще раз обращаясь к властям Армении с призывом обеспечить подлинно плюралистическую медийную среду и на практике. В этой связи Ассамблея:

10.1. принимает к сведению итоги конкурса на выдачу вещательных лицензий, который состоялся в Армении в 2010 году, и последующее решение Комитета министров закрыть рассмотрение исполнения решения Европейского суда по правам человека по делу "Мелтекс и Месроп Мовсесян против Армении" на том основании, что был проведен транспарентный конкурс;

10.2. считает, что итоги конкурса на получение лицензии не позволили создать более плюралистическую медийную среду, и поэтому итоги этого конкурса не соответствуют требованиям Ассамблеи по данному вопросу;

10.3. вновь обращается к властям Армении с призывом внести поправки в Закон о телевидении и радиовещании, с тем что состав Национальной комиссии радио и телевидения (НКРТ), а также Общественного совета по телевидению и радиовещанию действительно отражали и представляли состав армянского общества;

10.4. призывает власти юридически обязать НКРТ при выдаче лицензий принимать такие решения, которые отражали бы необходимость усиления плюрализма и многообразия медийной среды в Армении;

10.5. считает, что важным механизмом усиления плюрализма медийной среды является существенное снижение барьера для доступа заинтересованных групп на медийный рынок. Учитывая, что цифровое вещание требует увеличения числа имеющихся вещательных лицензий, Ассамблея считает, что властям следует, как только это будет возможно, провести новый конкурс на получение вещательных лицензий с конкретной целью формирования в Армении более плюралистичной и многообразной медийной среды.

11. Ассамблея полагает, что итоги последней всеобщей амнистии, возобновление расследования гибели десяти человек в ходе событий, имевших место в марте 2008 года, и последовавшее за этим начало конструктивного диалога между оппозицией и правящей коалицией означают, что главу событий марта 2008 года можно, наконец, считать для Ассамблеи закрытой, однако мониторинг Ассамблеей соблюдения Арменией прав человека и демократических обязательств, включая расследование гибели десяти человек, останется неослабным. Она приветствует политическую волю, проявленную властями и практически всеми политическими силами с целью разрешения этого вопроса в соответствии со стандартами и рекомендациями Совета Европы.

12. Для Ассамблеи события 2008 года и то, что за ними последовало, четко определили приоритеты демократического развития страны: проведение подлинно демократических парламентских выборов, создание стабильной, демократической и плюралистической политической среды, пользующейся полным доверием населения Армении, формирование открытой и плюралистической медийной среды, реформирование полиции и судебной системы с целью гарантировать ее независимость как по закону, так и на практике.

13. Ассамблея приветствует тесное конструктивное сотрудничество между Ассамблеей и властями Армении, которое, по ее мнению, служит примером развития сотрудничества в рамках процедуры мониторинга.

14. Ассамблея преисполнена решимости отслеживать упомянутые в настоящей резолюции приоритеты, одновременно обеспечивая, чтобы они не преуменьшали значение других обязательств Армении перед Советом Европы.