Предварительное издание

Злоупотребление соображениями государственной тайны и национальной безопасности: препятствия на пути парламентского и судебного расследования нарушений прав человека

Резолюция 1838 (2011)¹
1. Парламентская ассамблея полагает, что судебный и парламентский контроль за действиями правительства и его ведомств имеет жизненно важное значение для верховенства права и демократии. Это относится, в частности, и к так называемым специальным службам, действия которых обычно остаются секретными. Службы государственной безопасности и разведки, необходимость которых никто не ставит под сомнение, не должны, тем не менее, становиться "государством в государстве", неподотчетными за свои действия. Такая неподотчетность приводит к формированию опасной культуры безнаказанности, подрывающей сами основы демократических институтов.
2. В борьбе с терроризмом правительства все чаще ссылаются на соображения "государственной тайны" или "национальной безопасности" для того, чтобы оградить свои действия от парламентского или судебного контроля.
3. В некоторых странах, в частности в Соединенных Штатах Америки, понятие государственной тайны используется для защиты сотрудников органов исполнительной власти от преследования за такие преступления, как похищения и пытки, или для того, чтобы не позволить пострадавшим потребовать в судебном порядке компенсации. Соединенные Штаты Америки, кроме того, отказываются сотрудничать, в частности с судебными органами Германии, Литвы и Польши в проведении уголовных расследований, начатых в этих странах по поводу многочисленных свидетельств похищений, тайного содержания под стражей и незаконной переброски содержащихся под стражей лиц (см. резолюцию 1507 (2006) и рекомендацию 1754 (2006), а также резолюцию 1562 (2007) и рекомендацию 1801 (2007) Ассамблеи).
4. Ассамблея признает, что государства обязаны обеспечивать эффективную охрану тайны, влияющей на национальную безопасность. Однако она полагает, что информация, касающаяся ответственности сотрудников органов государственной власти, которые совершили действия, серьезно нарушающие права человека, такие как убийства, насильственные исчезновения, пытки или похищения, не заслуживает защиты в качестве секретной. Такая информация не должна скрываться от судебного и парламентского контроля под предлогом сохранения "государственной тайны".
5. Ассамблея полагает, что нет никаких оснований доверять судебным и парламентским органам меньше, чем органам исполнительной власти и их сотрудникам в тех случаях, когда речь идет об охране информации, обоснованно считающейся секретной. Как продемонстрировала Канада в деле Махер Арара, вполне возможно создать для надзора за деятельностью специальных служб специальные процедуры, гарантирующие как адекватную защиту информации, действительно составляющей государственную тайну, так и защиту основных прав и свобод.
6. Во многих государствах-членах Совета Европы парламентский надзор за службами безопасности и разведки, как гражданскими, так и военными, либо отсутствует, либо является явно недостаточным. Работе постоянных или специальных парламентских комиссий, созданных в ряде стран для осуществления надзора за деятельностью специальных служб, мешает отсутствие информации, исключительным правом распоряжаться которой обладает сама исполнительная власть, причем зачастую речь идет о весьма ограниченном круге сотрудников органов исполнительной власти.
7. Ассамблея приветствует расширение сотрудничества между специальными службами различных стран, что является незаменимым инструментом противодействия худшим формам организованной преступности и терроризма. Однако такое международное сотрудничество должно сопровождаться равноценным сотрудничеством между надзорными органами. Недопустимо, чтобы действия, влияющие на несколько стран, не были предметом контроля по той причине, что соответствующие службы каждой из стран ссылаются на необходимость защиты будущего сотрудничества со своими иностранными партнерами, чтобы оправдать отказ информировать надзорные органы в своих странах.
8. Жизненно важную роль в функционировании демократических институтов играют СМИ, в частности в том, что касается расследования и предания гласности противозаконных действий сотрудников государственных органов, включая сотрудников спецслужб. Они в значительной степени полагаются на сотрудничество с разоблачителями внутри государственных служб. Ассамблея еще раз обращается с призывом обеспечить надлежащую защиту журналистов и их источников (рекомендация 1950 (2011) "Защита журналистских источников информации") и разоблачителей (резолюция 1729 (2010) и рекомендация 1916 (2010) "Защита разоблачителей").
9. Ассамблея не может не приветствовать публикацию, в частности на сайте "Викиликс", многочисленных дипломатических сообщений, подтверждающих обоснованность сведений о тайном содержании под стражей и незаконной переброске задержанных, публиковавшихся Ассамблеей в 2006 и 2007 году. Очень важно, чтобы эта информация обнародовалась таким образом, чтобы обеспечивалась личная безопасность информаторов, лиц, являющихся источниками служб разведки, а также сотрудников спецслужб. Появление таких веб-сайтов является, помимо прочего, еще и следствием нехватки информации и вызывающего обеспокоенность отсутствия транспарентности действий правительств.
10. При некоторых обстоятельствах, в частности в рамках борьбы с терроризмом, в отношении подозреваемых лиц принимаются меры, ограничивающие их свободу и нарушающие основные права, причем эти лица даже не информируются о "секретных" мотивах для подозрения, на основании которых приняты эти меры, и не имеют возможности обратиться в независимые апелляционные инстанции. Ассамблея напоминает о своей резолюции 1597 (2008) ""Черные списки" Совета Безопасности ООН и Европейского союза", в которой она обращается к органам Организации Объединенных Наций и Европейского союза с призывом пересмотреть процедуры внесения в "черные списки", положить конец такого рода произвольным методам и создать эффективные механизмы, обеспечивающие соблюдение верховенства права при нейтрализации лиц, подозреваемых в поддержке терроризма.
11. В связи с судебными расследованиями Ассамблея:
11.1. приветствует расследования, профессионально проводимые компетентными властями Германии и Италии, которые в значительной степени пролили свет на похищение Халеда эль-Масри и Абу Омара;
11.2. приветствует дружеское урегулирование, достигнутое между британскими властями и жертвами нарушений, допущенных британскими службами, и настоятельно призывает все заинтересованные стороны немедленно определить некую основу, удовлетворяющую требованиям Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), в том что касается обязанности расследовать сообщения о пытках, для специального расследования, проводимого под руководством сэра Питера Гибсона (объявлено премьер-министром в июле 2010 года);
11.3. настоятельно призывает органы прокуратуры Литвы, Польши, Португалии и Испании приложить максимум усилий для установления истины в отношении сообщений о наличии у ЦРУ мест тайного содержания под стражей и настоятельно призывает американские власти сотрудничать с ними;
11.4. призывает судебные власти Румынии и бывшей югославской Республики Македония провести, наконец, серьезное расследование детальных сведений о похищениях и тайном содержании под стражей в этих двух странах, а американские власти – незамедлительно оказать судебную помощь, запрашиваемую органами прокуратуры соответствующих европейских стран.
12. В связи с парламентскими расследованиями Ассамблея:
12.1. приветствует решимость многих членов комиссии германского Бундестага, отвечающих за расследование якобы имевшего место участия служб Германии в действиях ЦРУ, выражая при этом сожаление, что правительство упорно не желает давать запрашиваемую комиссией информацию, плоть до того, что Федеральный конституционный суд по обращению представителей оппозиции был вынужден вынести правительству порицание за его действия; однако выражает при этом сожаление по поводу того, что окончание срока полномочий парламентариев не позволило комиссии продолжить работу после вынесения судебного решения, поскольку она была распущена и не сформирована заново;
12.2. приветствует расследование, проведенное Комиссией литовского Сейма по национальной безопасности и обороне, которая установила, что по просьбе ЦРУ в Литве были созданы условия для содержания под стражей одного заключенного, отметив, однако, что до сего времени следствие не смогло установить, действительно ли в этом месте люди содержались под стражей и подвергались плохому обращению, и знали ли высшие литовские чиновники о действиях ЦРУ в сотрудничестве со спецслужбой Литвы (SSD);
12.3. приветствует неустанные усилия Межпартийной парламентской группы по установлению истины в связи с участием британских властей в случаях незаконной переброски содержащихся под стражей лиц, касающихся Соединенного Королевства;
12.4. выражает сожаление по поводу того, что парламенты Польши и Румынии сами сделали так, что основной целью их расследования стала, по-видимому, защита официальной позиции национальных властей;
12.5. выражает удивление по поводу того, что парламент бывшей югославской Республики Македония посчитал ненужным начать расследование дела эль-Масри в свете очевидных результатов расследований по данному вопросу, проведенных европейскими и германскими властями.
13. В отношении процедур мониторинга специальных служб в целом Ассамблея призывает государства-члены и государства-наблюдатели Совета Европы, в которых все еще отсутствуют такого рода органы:
13.1. создать парламентский механизм мониторинга специальных служб, обеспечив при этом, чтобы он имел достаточный доступ ко всей информации, необходимой для осуществления своих функций при соблюдении процедур, обеспечивающих защиту информации, обоснованно считающейся секретной;
13.2. ввести специальные процедуры, позволяющие работать с информацией, обоснованно считающейся секретной, не подвергая опасности интересы государственной безопасности в ходе уголовно-процессуальных или гражданско-процессуальных действий, связанных с работой спецслужб;
13.3. ввести состязательный процесс в органе, обладающем неограниченным доступом ко всей информации, позволяющей принимать в контексте судебного или парламентского рассмотрения решения по поводу обнародования информации, которую правительство хотело бы сохранить конфиденциальной.
14. В отношении международного сотрудничества между надзорными органами Ассамблея призывает парламенты, участвующие в создании будущей "Сети европейских экспертов по вопросам парламентского надзора за службами безопасности и разведки", рассмотреть вопрос о расширении сферы деятельности будущей сети и круга ее участников, с тем чтобы сделать ее эффективным инструментом сотрудничества между компетентными органами государств-членов и государств-наблюдателей Совета Европы, создав возможности для устранения недостатков в парламентском надзоре, обусловленных расширением международного сотрудничества между соответствующими службами.