Предварительное издание

Круг ведения комиссий Парламентской ассамблеи – выполнение резолюции 1822 (2011) "Реформа парламентской ассамблеи"

Резолюция 1842 (2011)¹

1. Принимая резолюцию 1822 (2011) "Реформа Парламентской ассамблеи", Парламентская ассамблея стремилась заново определить контекст своего функционирования, в частности путем изменения структуры своих комиссий, с целью повышения политической востребованности и эффективности Ассамблеи, популяризации ее деятельности, достижения более активного участия ее членов в работе и оптимизации использования имеющихся в ее распоряжении ресурсов.

2. Исходя из этого, Ассамблея утверждает общие и специальные полномочия комиссий Ассамблеи, изложенные в приложении к настоящей резолюции.

3. Ассамблея постановляет далее внести изменения положения в своего Регламента (Правил процедуры), касающихся назначения членов ее комиссий, состава ее Комиссии по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам, создания бюро генерального докладчика и, в целом, внести в Регламент (Правила процедуры) изменения, касающиеся сферы компетенции комиссий. В этой связи она ссылается на резолюцию 1841 (2011) "Внесение поправок в различные положения Регламента (Правил процедуры) Парламентской ассамблеи".

4. Аналогичным образом, Ассамблея постановляет, что первоначально установленный срок подготовки докладов, уже порученных комиссиям, круг ведения которых подлежит пересмотру, или же относящихся к тематике, которая передается другой комиссии, может быть продлен на один год. Бюро Ассамблеи заново рассмотрит поручения комиссиям подготовить доклады в свете их новой сферы компетенции, в том числе в случаях, когда имеет место конфликт полномочий между отдельными комиссиями.

5. Настоящая резолюция заменяет собой резолюцию 1425 (2005) "Пересмотр круга ведения комиссий Ассамблеи" и вступает в силу с открытием очередной сессии Ассамблеи 2012 года - 23 января 2012 года.

Приложение

Общий круг ведения всех комиссий Ассамблеи

6. Ассамблея постановляет пересмотреть общий круг ведения всех комиссий следующим образом:

6.1. Комиссии могут рассматривать любые вопросы, относящиеся к их специальному кругу ведения (Статья 43.1 Регламента (Правил процедуры)), и, возможно, представлять информационные доклады по этим вопросам (Статья 48.6).

6.2. Комиссии готовят доклады для обсуждения на Ассамблее лишь:

6.2.1. по порученным им вопросам (Статья 25);

6.2.2. когда соответствующее поручение содержится в документах, принятых Ассамблеей (с учетом Статьи 24.1.b);

6.2.3. когда это оговорено в Регламенте (Правилах Процедуры) Ассамблеи;

6.2.4. когда соответствующие полномочия зафиксированы в их специальном круге ведения;

6.3. Комиссии обеспечивают надлежащее отслеживание резолюций и рекомендаций, принятых Ассамблеей в областях, относящихся к их специальному кругу ведения.

6.4. Комиссии, при условии наличия средств, могут организовывать конференции и другие мероприятия, относящиеся к их специальному кругу ведения и связанные с их программой работы,.

6.5. Комиссии устанавливают и поддерживают рабочие отношения с:

6.5.1. компетентными органами (комиссиями и т.д.) национальных парламентов государств-членов;

6.5.2. компетентными органами (комиссиями и т.д.) европейских парламентских ассамблей (Европейский парламент, Парламентская ассамблея ОБСЕ, Межпарламентская ассамблея СНГ и другие), а также Межпарламентского союза (МПС);

6.5.3. при наличии решения Бюро Ассамблеи - с компетентными органами (комиссиями и т.д.) национальных парламентов, имеющих статус специально приглашенных, наблюдателей или "партнеров в укреплении демократии";

6.5.4. при наличии решения Бюро Ассамблеи - с компетентными органами (комиссиями и т.д.) национальных парламентов стран, не являющихся членами Организации.

6.6. Комиссии отслеживают деятельность Комитета министров в областях, относящихся к их специальному кругу ведения.

6.7. Комиссии отслеживают деятельность

6.7.1. соответствующих групп докладчиков, рабочих групп и комитетов по связи Комитета постоянных представителей, а также докладчиков Комитета постоянных представителей;

6.7.2. соответствующих структур и органов Совета Европы, таких как Европейский суд по правам человека, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Комиссар по правам человека, частичные соглашения Совета Европы, органы по мониторингу Совета Европы и соответствующие комитеты экспертов Совета Европы

и поддерживают с ними рабочие отношения.

6.8. Комиссии имеют право быть представленными в делегациях Ассамблеи на соответствующих европейских конференциях отраслевых министров и следить за их деятельностью.

6.9. Комиссии следят за деятельностью европейских и международных организаций и органов, работающих в областях, относящихся к их специальному кругу ведения, в частности за деятельностью Европейского союза, ОБСЕ, Организации Объединенных Наций, их учреждений и институтов, и поддерживают с ними рабочие отношения.

6.10. Комиссии имеют право устанавливать и поддерживать рабочие отношения с европейскими и международными неправительственными организациями, которые осуществляют деятельность в областях, относящихся к их специальному кругу ведения.

6.11. Комиссии способствуют ратификации и выполнению государствами-членами Совета Европы соответствующих конвенций, относящихся к их специальному кругу ведения.

Специальный круг ведения комиссий Ассамблеи

7. Ассамблея также постановляет пересмотреть специальный круг ведения своих комиссий следующим образом:

7.1. Комиссия по политическим вопросам и демократии (AS/Pol)

7.1.1. Комиссия рассматривает общую политику Совета Европы и все политические вопросы, относящиеся к сфере компетенции Организации. Она готовит доклады по острым политическим ситуациям и кризисам в государствах-членах Совета Европы.

7.1.2. Комиссия, в частности, рассматривает:

7.1.2.1. заявки на вступление в Совет Европы;

7.1.2.2. ходатайства о предоставлении статуса наблюдателя в Совете Европы и в Парламентской ассамблее в соответствии с положениями Статьи 59 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи;

7.1.2.3. ходатайства о предоставлении статуса специального приглашенного в Парламентской ассамблее в соответствии со Статьей 58.3 Регламента (Правил процедуры);

7.1.2.4. ходатайства о предоставлении статуса "партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее в соответствии со Статьей 60.7 Регламента (Правил процедуры);

7.1.2.5. вопросы, касающиеся состояния демократии, функционирования и развития демократических институтов в Европе, а также в государствах-наблюдателях и в государствах, парламенты которых имеют статус наблюдателя или "партнера в укреплении демократии";

7.1.2.6. основные политические проблемы современного общества;

7.1.2.7. вопросы, касающиеся демократической стабильности в Европе;

7.1.2.8. вопросы, относящиеся к т.н. "глубокой/мягкой" безопасности в Европе;

7.1.2.9. вопросы, касающиеся предотвращения и урегулирования кризисов и конфликтов в государствах-членах и в государствах-наблюдателях, а также в государствах, не являющихся членами, чьи парламенты имеют или стремятся получить статус наблюдателя или "партнера в укреплении демократии", между этими государствами или оказывающими на них влияние.

7.1.3. Комиссия готовит доклады о деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Для подготовки этих докладов и проведения обсуждения в Ассамблее комиссия поддерживает отношения с ОЭСР и ЕБРР, а также с участвующими в этих дискуссиях парламентами государств, не являющихся членами Организации.

7.1.4. Комиссия рассматривает положение в государствах, не входящих в Совета Европы, в свете основополагающих ценностей, которые отстаивает Совет Европы, вносит предложения и, при условии одобрения Бюро, принимает политические шаги по продвижению этих ценностей.

7.1.5. Комиссия может предлагать Бюро заключать соглашения о сотрудничестве или иными способами активизировать сотрудничество с парламентами государств, не являющихся членами Организации, и с международными межпарламентскими институтами.

7.1.6. Члены комиссии включаются в число представителей Ассамблеи в Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и в Совете по демократическим выборам Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

7.2. Комиссия по юридическим вопросам и правам человека (AS/Jur)

7.2.1. Комиссия рассматривает любые юридические вопросы и вопросы, касающиеся прав человека (включая предложения по подготовке и подготовку предусмотренных Уставом заключений по проектам конвенций Совета Европы), которые относятся к сфере компетенции Совета Европы.

7.2.2. Комиссия, в частности, рассматривает:

7.2.2.1. любые вопросы, касающиеся правозащитных договоров и механизмов Совета Европы, в частности Европейской конвенции о правах человека и протоколов к ней, Европейской конвенции о предотвращении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и других международных документов;

7.2.2.2. прочие вопросы, касающиеся состояния прав человека и основных свобод и верховенства права в Европе, а также в государствах-наблюдателях и государствах, чьи парламенты имеют статус наблюдателя или "партнера в укреплении демократии", включая сообщения о серьезных нарушениях прав человека, которые носят системный или повсеместный характер;

7.2.2.3. функционирование национальных и международных судебных институтов (а также омбудсманов и национальных правозащитных институтов), правоохранительных органов, центров содержания под стражей и пенитенциарных учреждений в государствах-членах Совета Европы;

7.2.2.4. национальное и международное уголовное право и криминологию; обращение с правонарушителями и условия содержания под стражей (включая досудебное содержание под стражей); альтернативные тюремному заключению меры наказания;

7.2.2.5. юридические вопросы и вопросы прав человека, касающиеся борьбы с терроризмом.

7.2.3. Комиссия дает заключения по законодательным актам, правоприменительной практике и соблюдению прав человека и основных свобод в государствах, направивших заявку на вступление в Совет Европы, и в государствах, парламенты которых стремятся получить статус "партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее, с целью оценки соблюдения стандартов Совета Европы.

7.2.4. Комиссия продвигает в государствах, не являющихся членами Организации, нормоустанавливающие правовые документы Совета Европы, касающиеся соблюдения прав человека и основных свобод, а также верховенства права.

7.2.5. Комиссия отвечает за проведение собеседований со всеми кандидатами на должности судей Европейского суда по правам человека и Комиссара Совета Европы по правам человека до их избрания Ассамблеей. Она также рассматривает биографические справки кандидатов в члены Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

7.2.6. Комиссия отслеживает деятельность Конференции европейских омбудсманов.

7.2.7. Члены Комиссии включаются в число представителей Ассамблеи в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) и Совета по демократическим выборам Венецианской комиссии.

7.2.8. Комиссия также представляет Ассамблею в Группе государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), а также участвует в деятельности Европейской комиссии по вопросам эффективности правосудия (CEPEJ).

7.2.9. Комиссия также представляет Ассамблею в соответствующих комитетах экспертов Совета Европы и следит за их деятельностью.

7.3. Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию (AS/Soc)

7.3.1. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся социальных прав и мер, здравоохранения, устойчивого развития, экономического сотрудничества и развития, местной и региональной демократии и надлежащего управления в этих областях, обращая особое внимание на положение наиболее уязвимых групп общества.

7.3.2. Комиссия, в частности, рассматривает такие вопросы, как:

7.3.2.1. соблюдение и возможное расширение в государствах-членах и на европейском уровне прав, гарантируемых (пересмотренной) Европейской социальной хартией, а также вопросы, касающиеся роли социальной сплоченности в укреплении демократической безопасности;

7.3.2.2. активизация устойчивого развития, включая: защиту биоразнообразия; ориентированное на длительную перспективу рациональное использование окружающей среды и природных ресурсов; изменение климата; сотрудничество в целях развития; "озеленение" экономики; а также соответствующую отраслевую политику (например, энергетика, транспорт, туризм, торговля);

7.3.2.3. доступ к качественным и недорогим медицинским услугам и эффективное управление рисками для здоровья населения и соответствующими возможностями (например, продовольственная безопасность, природные и техногенные катастрофы, контрафактная продукция, наркотики, эпидемии, загрязнение окружающей среды, биомедицина);

7.3.2.4. меры по укреплению социальной сплоченности (в частности, занятость, социальный диалог, социальное обеспечение, пенсии) поддержке групп населения, нуждающихся в специальной защите (например, дети, лица пожилого возраста, семьи) и усилению солидарности между поколениями с учетом демографических, экономических и социальных тенденций;

7.3.2.5. надлежащее управление и демократические методы работы на местном и региональном уровне.

7.3.3. Комиссия отслеживает деятельность Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, европейских и международных организаций, ведомств и ассоциаций местных и региональных властей и поддерживает с ними рабочие отношения.

7.3.4. Комиссия регулярно докладывает о деятельности Банка развития Совета Европы.

7.3.5. Члены Комиссии включаются в число представителей Ассамблеи в Европейском центре глобальной взаимозависимости (Центр "Север-Юг")

7.3.6. Комиссия также представляет Ассамблею в соответствующих комитетах экспертов Совета Европы и следит за их деятельностью.

7.3.7. Комиссия от имени Ассамблеи отбирает кандидатов и присуждает Европейскую премию и соответствующие премии для местных властей.

7.4. Комиссия по миграции, беженцам и перемещенным лицам (AS/Mig)

7.4.1. Комиссия рассматривает все актуальные вопросы, относящиеся к миграции, предоставлению убежища и перемещению лиц в Европе и в других регионах мира, обращая особое внимание на пострадавших лиц и их права. Она разрабатывает и предлагает юридические и политические решения и меры по активизации европейского сотрудничества в этих областях, а в соответствующих случаях - и с неевропейскими странами, сообразуя свою деятельность с правозащитными и гуманитарными ценностями Совета Европы.

7.4.2. Комиссия, в частности, рассматривает:

7.4.2.1. вопросы, касающиеся миграции, включая права мигрантов в процессе миграции;

7.4.2.2. вопросы, связанные с процессом предоставления убежища в Европе и с правами лиц в поиске убежища и беженцев;

7.4.2.3. положение внутренне перемещенных лиц в Европе, их права и гуманитарные потребности;

7.4.2.4. сотрудничество между странами происхождения, транзита и назначения;

7.4.2.5. отношения между общинами в мультикультурных обществах, включая положение и интеграцию беженцев, а также их социальные, экономические, гражданские и политические права;

7.4.2.6. вопросы гуманитарного права и гуманитарные вопросы;

7.4.3. Комиссия представляет Ассамблею в соответствующих комитетах экспертов Совета Европы и следит за их деятельностью.

7.5. Комиссия по культуре, науке, образованию и СМИ (AS/Cult)

7.5.1. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся культуры, науки, образования, молодежи, спорта и СМИ в Европе, и способствует сотрудничеству в сфере культуры и межкультурному диалогу в Европе, а также между Европой и другими регионами мира, в частности, со Средиземноморьем.

7.5.2. Комиссия, в частности, рассматривает вопросы, касающиеся:

7.5.2.1. культуры, образования, молодежной политики и соответствующих прав;

7.5.2.2. культурного многообразия и межкультурного диалога;

7.5.2.3. управления культурным наследием;

7.5.2.4 политики в области высшего образования и научных исследований;

7.5.2.5. этических аспектов научно-технического развития;

7.5.2.6. спорта и общества;

7.5.2.7. свободы выражения мнения и информации, свободы и этики СМИ;

7.5.2.8. регулирования и безопасности интернета;

7.5.3. Комиссия также от имени Ассамблеи принимает решение о присуждении ежегодной Премии Совета Европы для музеев.

7.5.4. Члены комиссии включаются в число представителей Ассамблеи в Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и в Европейском центре глобальной взаимозависимости (Центр "Север-Юг").

7.5.5. Комиссия представляет Ассамблею в Комитете Совета Европы по произведениям искусства (C-ART).

7.5.6. Комиссия представляет Ассамблею в соответствующих комитетах экспертов Совета Европы и следит за их деятельностью.

7.6. Комиссия по вопросам равенства и недопущения дискриминации (AS/Ega)

7.6.1. Комиссия рассматривает вопросы, касающиеся равенства и недопущения дискриминации по любым мотивам, таким как пол, сексуальная ориентация и гендерная идентичность, раса, цвет кожи, язык, вероисповедание, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, этническая принадлежность, принадлежность к национальному меньшинству, имущественное положение, рождение, возраст, инвалидность или иные мотивы.

7.6.2. Комиссия, в частности, рассматривает:

7.6.2.1. вопросы, касающиеся содействия достижению повсеместного равенства и равных возможностей;

7.6.2.2. любые вопросы, касающиеся равенства между женщинами и мужчинами, включая политическое представительство, экономические права и возможности, насилие в отношении женщин и преступления на гендерной почве, торговлю женщинами, вопросы сексуального и репродуктивного здоровья, связанные с правами и свободами женщин;

7.6.2.3. вопросы, касающиеся национальных и иных меньшинств, включая народность рома и лиц, ведущих кочевой образ жизни;

7.6.2.4. вопросы, касающиеся предупреждения и борьбы с насилием, расовой дискриминацией, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью в Европе.

7.6.3. Комиссия следит за соблюдением Советом Европы, его органами, его государствами-членами и государствами-наблюдателями, а также государствами, чьи парламенты имеют статус наблюдателя или "партнера в укреплении демократии", рекомендаций Парламентской ассамблеи, касающихся равенства и недопущения дискриминации.

7.6.4. Комиссия содействует интеграции гендерной проблематики в деятельность Ассамблеи, с тем чтобы вопросы гендерного равенства присутствовали на всех уровнях и во всех областях. Ассамблея также способствует сбалансированному представительству женщин и мужчин в структурах Ассамблеи.

7.6.5. Комиссия устанавливает и поддерживает рабочие отношения с национальными органами, занимающимися вопросами равенства.

7.6.6. Члены комиссии включаются в число представителей Ассамблеи в Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН).

7.6.7. Комиссия представляет Ассамблею в соответствующих комитетах экспертов Совета Европы и следит за их деятельностью.

7.6.8. Комиссия от имени Ассамблеи определяет лауреатов Премии за гендерное равенство.

7.7. Комиссия по Правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам (AS/Pro)
7.7.1. Комиссия обеспечивает надлежащее применение Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи, а также соответствие Регламента и дополнительных документов практике Ассамблеи. В соответствии со Статьей 65 она рассматривает предложения о внесении изменений в Регламент (Правила процедуры).
7.7.2. Комиссия, в частности:
7.7.2.1. консультирует Бюро Ассамблеи (по его просьбе) по всем процедурным вопросам и готовит для Ассамблеи и Постоянной комиссии доклады по вопросам толкования и изменений Правил процедуры;
7.7.2.2. в соответствии со Статьей 7.2 Регламента (Правил процедуры) докладывает Ассамблее об оспаривании полномочий представителей или их заместителей, а также дает заключение при оспаривании неутвержденных полномочий или при выдвижении требований об аннулировании по существенным основаниям ранее утвержденных полномочий, в соответствии со Статьями 8.3 и 9.2 Регламента (Правил процедуры);
7.7.2.3. в соответствии со Статьей 58.6 Регламента (Правил процедуры) после проведения совместного заседания с Комиссией по политическим вопросам и демократии докладывает Бюро об оспаривании полномочий членов делегаций, имеющих статус специальных приглашенных;
7.7.2.4. рассматривает вопросы, касающиеся привилегий и иммунитетов членов Ассамблеи, включая вопросы, связанные с действием Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 года и протокола к нему от 6 ноября 1952 года;
7.7.2.5. рассматривает поступающие требования о лишении иммунитета, предусмотренном в Статье 65 Регламента (Правил процедуры);
7.7.2.6. рассматривает вопросы, касающиеся права представителей и их заместителей на участие в заседаниях и на возмещение дорожных расходов национальными парламентами или правительствами;
7.7.2.7. анализирует структуру комиссий Ассамблеи и функционирование системы комиссий Ассамблеи, представляет доклады по предложениям о создании новых комиссий.
7.7.3. По поручению Бюро Ассамблеи Комиссия обновляет круг ведения комиссий Ассамблеи.
7.7.4. Комиссия готовит доклады, касающиеся бюджета и финансового положения Совета Европы. Комиссия, в частности, готовит заключение Ассамблеи по проекту бюджета Совета Европы и резолюцию о расходах Ассамблеи, а также рассматривает вопросы, касающиеся бюджетных полномочий Ассамблеи.
7.7.5. Комиссия рассматривает вопросы институционального характера, передаваемые на ее рассмотрение Ассамблеей или Бюро.
7.7.6. Комиссия наблюдает за развитием европейского и международного права в части регулирования привилегий и иммунитетов парламентариев.

7.8. Комиссия по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу)(AS/Mon)
7.8.1. Комиссия стремится обеспечить:
7.8.1.1. соблюдение обязательств, принятых государствами-членами в соответствии с положениями Устава Совета Европы, Европейской конвенции о правах человека и всех других конвенций, заключенных в рамках Организации, сторонами в которых они являются;
7.8.1.2. соблюдение обязательств, принятых властями государств-членов при вступлении в Совет Европы.
7.8.2. Комиссия может предложить Ассамблее начать или возобновить процедуру мониторинга в случае невыполнения тем или иным государством-членом своих обязательств.
7.8.3. Комиссия также рассматривает ходатайства об открытии мониторинга, поступающие от:
7.8.3.1. общих комиссий Ассамблеи и Комиссии по мониторингу в форме мотивированной письменной заявки в Бюро;
7.8.3.2. не менее чем двадцати членов Ассамблеи, представляющих по меньшей мере шесть национальных делегаций и две политические группы, в форме предложения о принятии резолюции или рекомендации;
7.8.3.3. Бюро Ассамблеи
7.8.4. Комиссии может быть также поручено проведение процедуры мониторинга по решению, зафиксированному в документе, принятом Ассамблеей или Постоянной комиссией.
7.8.5. Раз в год Комиссия представляет в Ассамблею доклады об общем состоянии процедуры мониторинга, не реже чем один раз в два года – о ситуации в каждом из государств-членов, в отношении которых проводится процедура мониторинга, и не реже чем один раз в четыре года - о ситуации в каждом из государств, участвующих в пост-мониторинговом диалоге.
7.8.6. После принятия Ассамблеей решения о начале пост-мониторингового диалога с тем или иным государством Комиссия проводит такой диалог по вопросам выполнения данным государством рекомендаций, сформулированных Ассамблеей в ее документах, принимаемых при закрытии процедуры мониторинга, или по любым другим вопросам, касающимся обязательств данного государства. Впоследствии Комиссия представляет Бюро Ассамблеи доклад о ходе такого диалога.
7.8.7. Комиссия отслеживает деятельность вспомогательных органов Комитета министров, на которые возложено проведение мониторинга соблюдения государствами-членами своих обязательств, а также деятельность профильных международных организаций и поддерживает с ними рабочие отношения.
7.8.8. Члены Комиссии включаются в число представителей Ассамблеи в Совете по демократическим выборам Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).