Предварительное издание

Функционирование демократических институтов в Украине

Резолюция 1862 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея приветствует продолжение сотрудничества с властями Украины в рамках проводимой Ассамблеей процедуры мониторинга. Она с удовлетворением отмечает ряд важных шагов, предпринятых властями с целью выполнение невыполненных обязательств, взятых при вступлении, в т.ч. в отношении борьбы с коррупцией. Она приветствует тесное сотрудничество, установившееся между Советом Европы и властями Украины в проведении необходимых реформ. Ассамблея, однако, выражает сожаление по поводу того, что преследование бывших лидеров правительства Украины негативно влияет на процесс углубления европейской интеграции.

2. Ассамблея выражает озабоченность по поводу начатого на основании статей 364 ("Злоупотребление властью или служебным положением") и 365 ("Превышение власти или служебных полномочий") Уголовного кодекса Украины уголовного преследования ряда бывших членов правительства, включая бывшего министра внутренних дел г-на Юрия Луценко, бывшего исполняющего обязанности министра обороны г-на Валерия Иващенко и бывшего первого заместителя министра юстиции г-на Евгения Корнийчука, а также бывшего премьер-министра г-жи Юлии Тимошенко.

3. Ассамблея полагает, что статьи 364 и 365 Уголовного кодекса Украины имеют излишне широкую сферу применения и на деле фактически допускают уголовную ответственность за обычное принятие политических решений. Это противоречит принципу верховенства права и является недопустимым. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает власти незамедлительно внести поправки в эти две статьи Уголовного кодекса в соответствии со стандартами Совета Европы и снять основанные на этих положениях обвинения в отношении бывших должностных лиц правительства. Ассамблея хотела бы подчеркнуть, что оценка политических решений и их последствий является прерогативой парламентов и, в конечном итоге, электората, а не судов. В связи с этим Ассамблея просит Президента Украины рассмотреть все имеющиеся в его распоряжении юридические средства, позволяющие освободить бывших членов правительства и дать им возможность участвовать в предстоящих парламентских выборах. Она считает необходимым разработать жесткие международные стандарты, разграничивающие политическую и уголовную ответственность.

4. Ассамблея выражает сожаление по поводу многочисленных недостатков, отмеченных в ходе судебных процессов против бывших членов правительства, и полагает, что возможно они лишили ответчиков права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренное положениями статьи 6 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5). В этой связи Ассамблея отмечает, что Европейский суд по правам человека постановил рассмотреть по ускоренной процедуре обращение г-жи Тимошенко по поводу ее содержания под стражей, в котором она заявляет о нарушении статей 3, 5 и 18 Конвенции.

5. По мнению Ассамблеи, эти недостатки являются результатом системных пороков судебной системы Украины. К этим порокам, которые не новы и уже давно вызывают озабоченность Ассамблеи, относятся, в частности, отсутствие независимости судебной системы, чрезмерно частое и продолжительное содержание под стражей, отсутствие "равенства оружия" обвинения и защиты, а также неадекватное правовое обоснование прокуратурой и судами официальных документов и решений.

6. В связи с независимостью судебной системы, Ассамблея:

6.1. еще раз выражает глубокую озабоченность по поводу отсутствия независимости судебной системы и полагает, что это является главной проблемой системы правосудия в Украине;

6.2. полагает, что действующая в настоящее время процедура назначения судей подрывает независимость судебной системы. Она предлагает властям отменить или по крайней мере существенно сократить пятилетний испытательный срок для судей и исключить Верховную раду из процесса назначения;

6.3. полагает, что судьи в течение испытательного срока не должны председательствовать при рассмотрении политически чувствительных или сложных дел;

6.4. полагает, что состав Высшего совета юстиции противоречит принципу разделения властей, а также подрывает независимость судебной системы. В связи с этим Ассамблея просит принять к соответствующим законам поправки, исключающие из состава Высшего совета юстиции представителей Верховной рады, Президента Украины и прокуратуры. До принятия таких поправок этим учреждениям следует назначать неполитических членов Высшего совета юстиции;

6.5. предлагает Верховной раде оперативно принять необходимые конституционные поправки, с тем чтобы исключить положения, которые препятствуют выполнению рекомендаций Ассамблеи, упомянутых в пунктах 5.2. и 5.4.;

6.6. выражает озабоченность по поводу многочисленных, заслуживающих доверия сообщений о принятии дисциплинарных мер и исключения судей из Высшего совета юстиции на основании жалоб прокуратуры по поводу того, что эти судьи по конкретным судебным делам принимали решения, противоречащие позиции прокуратуры. Такая практика несовместима с принципом верховенства права и должна быть немедленно прекращена.

7. В отношении содержания под стражей Ассамблея:

7.1. выражает озабоченность по поводу того, что в украинской системе правосудия чрезмерно широко применяется практика заключения под стражу, зачастую без обоснования или веских причин;

7.2. отмечает в этой связи, что незаконное и чрезмерно продолжительное содержание под стражей является одним из основных вопросов в судебных решениях, вынесенных против Украины Европейским судом по правам человека;

7.3. вновь подтверждает, что в соответствии с принципом презумпции невиновности досудебное содержание под стражей следует применять лишь как крайнюю меру в тех случаях, когда существует реальная опасность того, что лицо может скрыться или воспрепятствовать отправлению правосудия;

7.4. призывает власти обеспечить, чтобы в Уголовно-процессуальном кодексе был четко прописан порядок рассмотрения законности и продолжительности досудебного содержания под стражей. Кроме того, следует дать указание применять досудебное содержание под стражей лишь как крайнюю меру и только на основании должным образом мотивированного решения суда.

8. В отношении "равенства оружия" обвинения и защиты Ассамблея:

8.1. с озабоченностью отмечает, что украинской системе правосудия присуще благосклонное отношение к стороне обвинения;

8.2. призывает власти обеспечить, чтобы в Уголовно-процессуальном кодексе было по закону и на практике гарантировано "равенство оружия" обвинения и защиты;

8.3. предлагает властям обеспечить, в частности, чтобы в Уголовно-процессуальном кодексе была четко прописана обязанность предоставлять в распоряжение защиты экземпляр судебного дела обвинения и давать разумное время, для того чтобы под контролем судьи познакомиться с ним;

8.4. приветсвует тот факт, что президент Украины представил на рассмотрение Верховной рады проект нового Уголовно-процессуального кодекса и призывает Верховную раду оперативно принять этот закон, с учетом всех рекомендаций, сформулированных Советом Европы по итогам экспертизы этого законопроекта..

9. В связи с системными недостатками правовой системы Ассамблея выражает сожаление, что взятое Украиной при вступлении обязательство провести реформу Прокуратуры в соответствии со стандартами Совета Европы все еще не выполнено.

10. Ассамблея с озабоченностью отмечает сообщения о том, что состояние здоровья бывшего министра внутренних дел г-на Юрия Луценко и бывшего исполняющего обязанности министра обороны г-на Валерия Иващенко, которые находятся под стражей, быстро ухудшается, и что им обоим требуется медицинская помощь вне пенитенциарной системы. Ассамблея просит незамедлительно освободить обоих по гуманитарным соображениям вплоть до завершения их судебного процесса, а также принимая во внимание ее озабоченность по поводу применения в Украине досудебного содержания под стражей. Ассамблея также выражает озабоченность по поводу ухудшения состояния здоровья г-жи Тимошенко и призывает власти без каких-либо предварительных условий разрешить проведение независимыми врачами медицинского осмотра и, при необходимости, лечения вне пенитенциарной системы.

11. Ассамблея приветствует тот факт, что был проведен ряд важных реформ, в частности реформ, направленных на интегрирование украинской экономики в европейское экономическое пространство. Это свидетельствует от том, что власти придают важное значение более тесной интеграции страны в европейские структуры.

12. Ассамблея отмечает итоги 15-го Саммита Украина-ЕС, который состоялся 19 декабря 2011 года для обсуждения Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом. Особенно важен тот факт, что обе стороны признали, что Соглашение об ассоциации станет новым этапом в развитии договорных отношений между Украиной и Европейским союзом, направленных на достижение политической ассоциации и экономической интеграции.

13. Ассамблея еще раз подтверждает свою позицию относительно невозможности проведения реформ, необходимых Украине для выполнения своих обязательств перед Советом Европы, без предварительного реформирования действующей Конституции. В связи с этим она призывает Президента и Верховную раду незамедлительно приступить к комплексной конституционной реформе, не откладывая это до периода после следующих парламентских выборов. Ассамблея приветствует положительное заключение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) на предложение о созыве конституционной ассамблеи, которое, как ожидает Ассамблея, станет основой для процесса конституционных реформ. Кроме того, Ассамблея настоятельно призывает власти в полном объеме воспользоваться рекомендациями, сформулированными в заключениях Венецианской комиссии по предыдущим проектам конституционной реформы.

14. Ассамблея приветствует регулярные обращения властей к Венецианской комиссии на предмет подготовки заключений на подготавливаемые ими проекты законов. Она отмечает, однако, что неоднократно проекты законов, по которым запрашивались заключения, впоследствии отзывались, а рекомендации Венецианской комиссии не учитывались в законах, которые были впоследствии приняты Верховной радой. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает власти в полном объеме учитывать заключения Венецианской комиссии при подготовке новых законов, включая предыдущие законопроекты по тому же вопросу. В этом контексте Ассамблея ожидает, что позитивные заключения на подготовленные Президентской комиссией по укреплению демократии проекты законов об адвокатуре, о свободе собраний и о конституционной ассамблее будут приняты во внимание в законопроектах, которые направлены в Верховную раду для принятия.

15. Ассамблея принимает к сведению принятие 17 ноября 2011 года закона "О выборах народных депутатов Украины". Приветствуя тот факт, что ряд ранее высказанных озабоченностей был снят, Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что ее основные рекомендации, касающиеся, в частности, принятия единого избирательного кодекса и перехода на пропорциональную систему с открытыми региональными списками, не были выполнены. В связи с новым избирательным законодательством, Ассамблея:

15.1. приветствует принятие широким консенсусом при участии оппозиции Закона о парламентских выборах как первый шаг по пути унификации избирательного законодательства;

15.2. подчеркивает, что принятие данного Закона о парламентских выборах не должно использоваться в качестве предлога для отказа от принятия единого избирательного кодекса, который по-прежнему необходим для обеспечения целостной правовой базы для проведения всех выборов в Украине в полном соответствии с европейскими стандартами;

15.3. озабочена тем, что повышение порога при проведении пропорциональных выборов до 5% в сочетании с введением для партий запрета на формирование избирательных блоков с целью участия в выборах, может негативно отразиться на возможностях вхождения в парламент новых или малых партий. Ассамблея озабочена тем, что эти положения могут ослабить плюрализм и привести к нарастанию поляризации в новом парламенте. Она рекомендует снизить этот порог и до следующих парламентских выборов исключить из избирательного законодательства запрет на формирование избирательных блоков. Для укрепления плюрализма и стимулирования участия национальных меньшинств в общественной жизни Ассамблея рекомендует Центральной избирательной комиссии при определении границ избирательных округов для парламентских выборов 2012 года обеспечить создание отдельных избирательных округов для компактно проживающих групп национальных меньшинств;

15.4. выражает сожаление по поводу включения в этот закон положений, которые ограничивают право лиц, осужденных за преступления, независимо от их тяжести, выдвигать свою кандидатуру для участия в выборах. Признавая, что эти положения основаны на Статье 76 Конституции Украины Ассамблея предлагает незамедлительно отменить их в рамках процесса конституционной реформы, рекомендованной Ассамблеей;

15.5. призывает власти в полном объеме выполнять рекомендации Группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), касающиеся финансирования политических партий.

16. Ассамблея полагает, что предстоящие парламентские выборы как лакмусовая бумага позволят проверить приверженность Украины демократическим принципам. Ассамблея полагает, что участие в этих выборах международных наблюдателей будет существенно способствовать их проведению в соответствии с демократическими принципами. Она считает, что Ассамблее следует принять участие в международном наблюдении за этими выборами и направить представительную делегацию.

17. Ассамблея отмечает, что ряд важных обязательств, взятых при вступлении, все еще не выполнены, несмотря на тот факт, что Украина вступила в Совет Европы в 1995 году, то есть почти 17 лет назад. Ответственность за этот провал несут сменявшие друг друга правительства, а также Верховная рада и ее политические фракции. В резолюции 1755 (2010) Ассамблея приветствует амбициозную программу реформ, принятую властями с целью выполнения остающихся обязательств, взятых при вступлении. Несмотря на первоначальные позитивные результаты в ряде областей, Ассамблея озабочена сообщениями о том, что желание и политическая воля к проведению этих реформ ослабевают. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает власти, а также все политические силы страны незамедлительно провести реформы, необходимые для выполнения обязательств, взятых Украиной при вступлении, и построить в стране прочную демократию.

18. Ассамблея полагает, что выполнение ее рекомендаций, в частности рекомендаций, касающихся уголовного преследования бывших членов правительства, свидетельствовало бы о приверженности властей нормам и ценностям Совета Европы. Невыполнение же этих рекомендаций в разумные сроки породило бы серьезные вопросы относительно приверженности властей принципам демократии и верховенства права, что вызвало бы соответствующую реакцию со стороны Ассамблеи. В связи с этим Ассамблея поручает Комиссии по мониторингу внимательно отслеживать ситуацию и предлагать любые дополнительные меры, которые могла бы предпринять Ассамблея с учетом сложившейся ситуации, включая возможность рассмотрения санкций в случае невыполнения требований Ассамблеи.