Предварительное издание

Множественная дискриминация мусульманских женщин в Европе: за равенство возможностей

Резолюция 1887 (2012)¹

Парламентская ассамблея

1. В государствах-членах Совета Европы, где ислам не является религией большинства населения, мусульманские женщины часто становятся жертвами стереотипов, поскольку их религиозные убеждения воспринимаются как единственный отличительный признак, определяющий их идентичность. СМИ вносят свой вклад в это положение вещей, представляя мусульманок главным образом как жертв так называемых "преступлений во имя чести" или обсуждая особенности их одежды. Слишком часто политическая дискуссия и законодательные меры в отношении мусульманок ограничиваются вопросами, касающимися головных платков или одежды, закрывающей женщин с головы до ног, вместо того, чтобы сосредотачивать внимание на недопущении дискриминации и равенстве возможностей.

2. Такой подход не отражает всего комплекса вопросов, связанных с реальной жизнью мусульманских женщин в Европе, многие из которых хотят быть инициаторами перемен и расширения прав и возможностей, и не отвечает потребностям сегодняшнего поликультурного общества. Вместо изоляции, стигматизации и навязываемых стереотипов мусульманские женщины нуждаются в поддержке их стремления к достижению равенства возможностей в обществе и предоставлении им более эффективных средств для того, чтобы они могли играть активную роль во всех сферах жизни.

3. Многие мусульманки, - мигрантки или их потомки, - сталкиваются с особыми проблемами в процессе феминизации миграции. Речь идет, в частности, о таких проблемах, как ограничения на воссоединение семей или использование нелегальных каналов миграции в связи с закрытием легальных.

4. В этой связи следует принять ряд мер по борьбе с дискриминацией, в том числе множественной дискриминацией, в вопросах доступа к медицинскому обслуживанию, образованию и трудоустройству. Необходимо также решать проблему насилия в отношении женщин и насилия в семье – в том числе в тех его проявлениях, которые в несоразмерно большей степени затрагивают женщин и девушек из мусульманских семей – путем создания надлежащей законодательной базы и принятия соответствующих мер, а также проведения масштабных информационно-разъяснительных мероприятий.

5. Наряду с этим необходимо вводить стимулирующие меры, позволяющие мусульманским женщинам самим бороться за расширение своих прав и возможностей. Инвестиции в образование, поощрение деятельности сетевых структур и участия в гражданской и общественной жизни, а также оказание помощи в профессиональном развитии – таковы ключевые направления работы по повышению информированности мусульманок в отношении своих прав и оказания им помощи, чтобы они могли полностью раскрыть свой потенциал.

6. Напоминая о резолюции 1743 (2010) и рекомендации 1927 (2010) "Ислам, исламизм и исламофобия в Европе" и рекомендации 1975 (2011) "Жить вместе в Европе XXI века: последующие шаги по докладу Группы видных деятелей Совета Европы", Парламентская ассамблея вновь указывает на то, что государства-члены Совета Европы могут защищать фундаментальные ценности, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), только если они защищают права человека, не допуская при этом дискриминации по какому бы то ни было признаку, в том числе по признаку пола или религии.

7. В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

7.1. в отношении борьбы с дискриминацией:

7.1.1. принять действенные законодательные нормы по борьбе со всеми формами прямой и косвенной дискриминации по любому признаку и, если они этого еще не сделано, учредить национальный орган по контролю за содержанием и выполнением антидискриминационного законодательства, выработке рекомендаций для органов законодательной и исполнительной власти и оказанию помощи и поддержки жертвам;

7.1.2. принять меры по обеспечению включения понятия "множественная дискриминация" в законодательную базу;

7.1.3. систематически выступать с осуждением актов расизма, проявлений дискриминации, расистских высказываний при публичных выступлениях и стигматизации любой религиозной общины;

7.1.4. подписать, ратифицировать и начать незамедлительно выполнять Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 177);

7.1.5. защищать право мусульманок свободно выбирать свою одежду в соответствии с законами государства, в котором они проживают, вводя ограничения лишь в тех случаях, когда это необходимо в демократическом обществе для сохранения достоинства женщин, для обеспечения равенства полов, в интересах безопасности или когда это требуется для выполнения определенных функций или профессиональной подготовки, и обеспечивать принятие действенных, эффективных и соразмерных мер наказания в отношении лиц, принуждающих женщин к ношению определенных предметов одежды;

7.1.6. побуждать СМИ отражать этнические и религиозное многообразие в Европе при подборе журналистов, корреспондентов и ведущих программ;

7.1.7. побуждать СМИ при освещении жизни мусульманских женщин не ограничиваться темами, касающимися их религиозных убеждений, или рассказами о них как о жертвах насилия, а представлять больше информации о примерах их социальной интеграции, общественной деятельности и стремлении к равноправию;

7.2. в отношении политики интеграции и уважения человеческого достоинства:

7.2.1. содействовать укреплению взаимоуважения между всеми людьми, независимо от их религиозной принадлежности, через образование (в частности, гражданское и правозащитное образование) и путем организации информационно-разъяснительных кампаний, в которых акцент делается на преимуществах многообразия, и в частности:

7.2.1.1. поддержать процесс выполнения рекомендации Комитета министров CM/Rec(2010)7 о Хартии Совета Европы по вопросам образования, направленного на воспитание демократической гражданственности, и правозащитного образования;

7.2.1.2. развивать инициативы в области межкультурного образования, касающиеся многообразия религий и нерелигиозных убеждений и целью воспитания толерантности, достижения взаимопонимания и формирования культуры "совместного проживания", опираясь при этом принципы, изложенные в рекомендации Комитета министров, касающейся различных аспектов религиозных и нерелигиозных убеждений в процессе межкультурного образования (CM/Rec(2008)12).

7.2.1.3. содействовать применению изданного Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Советом Европы документа "Противодействие нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман: руководящие принципы для преподавателей. Борьба с исламофобией через образование";

7.2.2. активно продвигать процесс расширения прав и возможностей мусульманских женщин, создавая стимулы для активного участия мусульманок в жизни общества, поощряя создание организаций мусульманских женщин, содействуя созданию сетевых структур и пропагандируя примеры женщин, которым удалось добиться успеха в европейском обществе;

7.2.3. активизировать усилия и выделять достаточные финансовые ресурсы на проведение на местном уровне политики интеграции, предполагающей реализацию комплексной стратегии, включающей информационно-разъяснительные мероприятия и специальное ознакомление сотрудников правоохранительных органов, глав муниципальных образований и сотрудников органов государственного управления с проблематикой многообразия;

7.2.4. активизировать меры по воссоединению семей, а также облегчению доступа к гражданству и двойному гражданству для мигрантов и их потомков, считая это средством интеграции и обеспечивая при этом выполнение законов и норм, регламентирующих такие меры;

7.2.5. обеспечить, чтобы все девочки и девушки, в том числе мусульманки, имели доступ ко всем уровням образования, а также имели возможность обратиться в структуры поддержки, которые помогали бы им продолжать образование;

7.2.6. разработать совместно с неправительственными организациями специальные программы профессиональной подготовки для мусульманок старшего возраста, которые хотели бы трудоустроиться, для того чтобы приобрести профессиональные навыки и квалификацию;

7.2.7. учредить специальные стипендии и программы, поощряющие девушек и женщин к получению профессионального и высшего образования, и обеспечить широкое распространение информации о них;

7.2.8. выделять в соответствующих случаях достаточные средства для обучению языку принимающей страны;

7.2.9. применять эффективные, соразмерные и действенные санкции в случае дискриминации при найме на работу или на рабочем месте;

7.2.10. разрабатывать информационно-разъяснительные кампании и применять жесткие санкции в отношении государственных учреждений и банков в случае дискриминации женщин-мусульманок при получении кредитов и субсидий на создание новых предприятий;

7.2.11. побуждать политические партии отражать европейское многообразие при выборе кандидатур для выдвижения на выборы;

7.3. в отношении борьбы с насилием в отношении женщин:

7.3.1. те страны, которые еще этого не сделали, - подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (СДСЕ № 210);

7.3.2. осудить апеллирование к чести в качестве оправдания актов насилия;

7.3.3. обеспечить женщинам в Европе защиту от насилия вне зависимости от их вероисповедания, культурной принадлежности или гражданства, а также их статуса как законных или незаконных мигрантов;

7.4. в отношении доступа к медицинскому обслуживанию:

7.4.1. сделать информацию по вопросам охраны материнства и репродуктивного здоровья доступной на языках соответствующих групп населения;

7.4.2. обеспечить по возможности наличие переводчиков в медицинских учреждениях, оказывающих неотложную помощь и обеспечивающих охрану материнства;

7.4.3. организовать подготовку сотрудников сферы здравоохранения по вопросам культурного многообразия, обеспечив при этом, чтобы религиозные обычаи пациентов не мешали функционированию системы здравоохранения.

8. Ассамблея призывает мусульманских религиозных лидеров:

8.1. публично осудить насилие в отношении женщин, насилие в семье и так называемые "преступления во имя чести";

8.2. выступить с публичными разъяснениями о том, что нанесение увечий женским половым органам не является требованием исламского вероучения.