Предварительное издание

Дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека в отношении национальных меньшинств

Резолюция 1866 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея подчеркивает значение защиты лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, как составной части международной защиты прав человека в интересах обеспечения равенства, справедливости, стабильности, демократической безопасности и мира в Европе.

2. Ассамблея выражает сожаление, что основные инструменты Совета Европы по защите прав национальных меньшинств, такие как Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (СЕД № 157) и Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148), ратифицированы не всеми государствами-членами. Кроме того, в своих предыдущих резолюциях (в т.ч. резолюции 1713 (2010) "Защита меньшинств в Европе: наиболее эффективная практика и недостатки применения общих стандартов" и рекомендации 1944 (2010) "Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств"), Ассамблея отметила многочисленные недостатки в выполнении этих конвенций.

3. Ассамблея также сожалеет об ограниченном числе ратификаций Протокола № 12 к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 177), значительно расширяющего охват запрещения дискриминации, прописанной в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, далее "Конвенция"), и могущего стать важным средством борьбы с дискриминацией по признаку "причисления к национальному меньшинству".

4. Ассамблея неоднократно поддерживала принятие протокола к Конвенции с тем, чтобы укрепить защиту прав национальных меньшинств в Европе. В частности, в рекомендации 1201 (1993) о дополнительном протоколе в отношении прав национальных меньшинств к Европейской конвенции о правах человека содержался проект такого протокола. Но, к огорчению Ассамблеи, в 1996 году Комитет министров принял решение не выполнять эту рекомендацию.

5. Учитывая уязвимое положение многих национальных меньшинств в Европе, настало время заново рассмотреть предыдущие предложения Ассамблеи в отношении принятия протокола к Европейской конвенции о правах человека, который укрепил бы статус национальных меньшинств как в коллективном, так и в индивидуальном плане, в практике Европейского суда по правам человека и обеспечил бы им существенные и юридически гарантированные права.

6. Ассамблея полагает, что такой протокол мог бы содержать ссылку на международно признанные критерии, закрепленные в Копенгагенском документе, принятом в 1990 году Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), и на соответствующие документы Совета Европы, частности, на Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств и рекомендации Ассамблеи 1134 (1990), 1201 (1993), 1255 (1995), 1492 (2001) и 1623 (2003) и резолюцию 1713 (2010). В нем могли бы содержаться гарантии следующих минимальных стандартов для национальных меньшинств и их представителей:

6.1. право каждого свободно выражать свою принадлежность к национальному меньшинству;

6.2. политические права (такие, как свобода объединений, создания политических партий, участия в выборах, представительства в государственных органах на национальном и региональном уровне);

6.3. культурные права, в том числе право на культурную автономию в целях сохранения национальной самобытности

6.4. право на принятие решений о различных формах автономии в соответствии с европейской практикой и национальными или региональными традициями

6.5. право свободно пользоваться языками меньшинств в частном и публичном обиходе, особенно во взаимоотношениях с административными и судебными органами в районах традиционного проживания национальных меньшинств или там, где они составляют значительную долю населения региона или местности.

7. Кроме того, Ассамблея призывает те государства-члены, которые еще этого не сделали, подписать и/или ратифицировать без оговорок и ограничительных заявлений Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств и Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека.

8. Ассамблея призывает национальные парламенты и их членов активно продвигать в самих парламентах и во взаимоотношениях с правительствами идею принятия в данном контексте протокола к Европейской конвенции о правах человека.