Предварительное издание

Резолюция 1910 (2012)¹

Роль НПО в борьбе с нетерпимостью, расизмом и ксенофобией

Парламентская ассамблея

1. С момента своего основания Парламентская ассамблея боролась за искоренение нетерпимости, расизма и ксенофобии. Совет Европы был создан после Второй мировой войны и ее ужасов для того, чтобы не допустить возрождения идеологий и порядков, попирающих достоинство человека.
2. В Европе, где множатся случаи применения насилия на почве нетерпимости, расизма и ксенофобии, и где партиям, распространяющим идеи расистского и ксенофобского толка, удается получать места в национальных парламентах, политическим императивом становится неустанная бдительность и противодействие нетерпимости, расизму и ксенофобии.
3. Ассамблея считает, что неправительственные организации (НПО) являются естественными союзниками парламентов в осуществлении ими их надзорных, профилактических и информационных функций в данной области. Необходимо принять меры по поддержке и развитию деятельности НПО с целью совершенствования государственной политики и законодательства в вопросах борьбы с расизмом и ксенофобией и обеспечивать, чтобы точка зрения меньшинств учитывалась при их разработке, реализации и в контроле за их исполнением.
4. Нетерпимость, расизм и ксенофобия подпитываются благодаря стереотипам и предрассудкам, работа по профилактике и искоренению которых должна вестись на всех уровнях. «Видимые меньшинства» очень часто изображаются в СМИ на основе стереотипных представлений об их культуре и традициях. Нетерпимость усугубляется последствиями экономического кризиса и недовольством со стороны все большего числа людей, чувствующих себя все менее защищенными в вопросах занятости, безопасности и социальных гарантий.
5. Ассамблея призывает политических лидеров не использовать фактор страха при проведении избирательных кампаний и последовательно утверждать демократические ценности нашего общества, принципы уважения прав человека и достоинства личности. В этой связи она напоминает о своей недавней резолюции 1889 (2012) «Образ мигрантов и беженцев в ходе избирательных кампаний». Необходимо срочно приступить к проведению во взаимодействии с гражданским обществом смелой, настойчивой работы по вопросам многообразия и миграции.
6. В свете вышеизложенных соображений Ассамблея рекомендует государствам-членам, государствам-наблюдателям и парламентам, в частности:
6.1. во взаимодействии с компетентными НПО принять меры по:
6.1.1. распространению знаний о различных культурах и традициях, в том числе о культурах и традициях меньшинств, путем пропаганды положительных примеров и историй успеха, иллюстрирующих позитивный вклад меньшинств в жизнь общества;
6.1.2. поощрению равенства в мультикультурном обществе;
6.1.3. созданию и развитию структур для поддержания равноправного диалога между НПО и государственными институтами;
6.1.4. приданию компетентным НПО консультативных функций при государственных институтах для поддержки с учетом накопленного ими опыта конкретных мер политики по предотвращению проявлений нетерпимости, расизма и ксенофобии и борьбы с ними;
6.1.5. привлечению внимания гражданского общества к росту этих явлений и мобилизации его усилий для их профилактики и борьбы с ними путем организации общественных кампаний на национальном или европейском уровне;
6.1.6. обеспечению применения соответствующих мер и законодательства;
6.2. разработать молодежную политику, направленную на искоренение дискриминации и социального отчуждения;
6.3. поощрять СМИ к предоставлению меньшинствам возможности выражать свое мнение и наращивать свой медийный потенциал в гражданском обществе;
6.4. поощрять и поддерживать деятельность НПО, направленную на:
6.4.1. обеспечение взаимодействия с местными и региональными властями;
6.4.2 мониторинг, документирование и разоблачение проявлений дискриминации;
6.4.3. побуждение органов власти к решению проблем нетерпимости, расизма и ксенофобии с помощью соответствующих законов и мер;
6.4.4. мониторинг действий государственных институтов в этой области;
6.4.5. укрепление своей компетенции и возможностей служить источником информации для контрольных инстанций, таких как омбудсмены и органы по защите равенства;
6.4.6. поддержку жертв дискриминации в доступе к правосудию путем предоставления им юридической помощи и представительства их интересов;
6.4.7. расширение возможностей групп по участию в кампаниях, самостоятельной защите своих интересов, отстаиванию и осуществлению своих прав;
6.4.8. информирование меньшинств о соответствующей законодательной базе по вопросам защиты их прав;
6.4.9. разработку коммуникационных стратегий, направленных на то, чтобы голос меньшинств был слышен в СМИ, и на предоставление журналистам убедительной и достоверной информации для борьбы с враждебными настроениями в отношении беженцев и лиц в поисках убежища, исламофобией, антицыганскими настроениями и антисемитизмом.
7. Кроме того, Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы пересмотреть и укрепить сотрудничество с международными неправительственными организациями и, в частности, предложить исполнять соглашения по уже действующим инструментам противодействия дискриминации, расизму и нетерпимости с участием профильных директоратов и органов Совета Европы в интересах выработки решений в конкретных ситуациях, а также формировать в государствах-членах Совета Европы культуру участия.