Предварительное издание

Политические партии и представленность женщин в политике

Резолюция 1898 (2012)¹

1. В государствах-членах Совета Европы женщины составляют приблизительно 51% населения, однако среди членов национальных парламентов женщин всего лишь около 23%. Этот усредненный показатель скрывает огромный разрыв между горсткой стран, где представленность женщин в парламенте превышает 40% (Андорра, Нидерланды, Финляндия, Швеция), и гораздо большим числом стран, где этот показатель не превышает 20% (Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Кипр, Литва, Монако, Республика Молдова, Румыния, Сан-Марино, Словацкая Республика, Словения, Турция, Черногория, Эстония), а в некоторых случаях и 10% (Венгрия, Грузия, Мальта, Российская Федерация, Украина).

2. Несмотря на повсеместное признание того факта, что низкая доля женщин в парламентах влияет на его репрезентативность, разработка и принятие эффективных мер по устранению такой несбалансированности оказались весьма непростой задачей.

3. Тринадцать государств-членов попытались решить ее, предусмотрев в избирательном законодательстве положения, обязывающие включать в избирательные списки определенную минимальную долю женщин (законодательные квоты): в поддержку этой меры Парламентская ассамблея неоднократно высказывалась в различных документах, включая резолюцию 1706 (2010) "Избирательная система как инструмент повышения представленности женщин в политической жизни".

4. Кроме того, многие политические партии примерно в 30 государствах-членах на добровольной основе ввели гендерные квоты, для того чтобы увеличить шансы женщин на избрание, или применяют аналогичные инструменты, такие как списки, состоящие целиком из женщин. Политические партии прибегали ко многим другим мерам для обеспечения активного участия женщин в деятельности своих внутренних структур, выдвигая их на заметные и ответственные должности и поддерживая их карьеру.

5. Ассамблея полагает, что политические партии как основные протагонисты плюралистической демократии призваны сыграть решающую роль в увеличении представленности женщин в политике: наряду с обеспечением строгого соблюдения избирательного законодательства, в том числе установленных законом квот, и принятием добровольных мер, они вполне могут способствовать формированию культуры, благоприятной для гендерного равенства в политике и в обществе в целом.

6. Опирая на положительный опыт некоторых из них, Ассамблея рекомендует политическим партиям государств-членов и государств-наблюдателей Совета Европы, а также странам, имеющим статус "партнера в укреплении демократии", следующие хорошо зарекомендовавшие себя меры:

6.1. включить в свои уставы формальное обязательство обеспечивать гендерное равенство и в полной мере учитывать гендерную проблематику;

6.2. организовывать кампании и мероприятия, направленные на привлечение в партию женщин;

6.3. создавать чисто женские структуры и выделять им достаточные финансовые средства, предоставляя право самостоятельно контролировать их расходование;

6.4. обеспечить, чтобы партийные структуры, отвечающие за отбор кандидатов для участия в выборах, в полной мере представляли общество и, соответственно, включали пропорциональное число женщин;

6.5. обеспечить максимальную транспарентность процедуры отбора кандидатов для участия в выборах;

6.6. ввести в своих исполнительных органах всех уровней минимальную квоту в 40% для недопредставленного пола;

6.7. в случае пропорциональных избирательных систем, установить минимальную квоту в 40% для недопредставленного пола в избирательных списках, сопровождая это специальными гендерными гарантиями в отношении порядка расстановки кандидатов в списке и позиций в верхней части списка, желательно, в соответствии с принципом чередования;

6.8. в случае мажоритарных избирательных систем, способствовать включению в короткие списки кандидатов недопредставленного пола, возможно, путем создания чисто женских коротких списков или приоритетных списков, включающих равное число представителей каждого пола;

6.9. организовывать программы наставничества и обучения для развития способностей талантливых женщин, с тем чтобы дать им возможность занимать ответственные политические посты;

6.10. разработать учебные программы для развития у женщин коммуникативных навыков и обеспечить, чтобы входящие в партию женщины имели реальную возможность высказываться от имени партии по широкому кругу вопросов;

6.11. обеспечивать, чтобы в ходе избирательных кампаний время вещания, выделяемое партии, пропорционально делилось между кандидатами-мужчинами и кандидатами-женщинами;

6.12. установить меры, позволяющие членам партии сочетать политическую деятельность и семейные обязанности, в частности предоставляя возможность бесплатно пользоваться услугами дошкольных учреждений во время важных партийных событий или во время избирательных кампаний, и избегать, насколько это возможно, проведения партийных собраний по вечерам и в выходные дни;

6.13. создавать системы для регулярной оценки и обсуждения гендерного распределения в структурах политических партий и гендерного распределения партийных мандатов, например, предусмотреть, чтобы лидер партии ежегодно отчитывался по данному вопросу;

6.14. попытаться прийти к общепартийному согласию в отношении необходимости и путей расширения участия женщин и увеличения их представленности в политике.

7. В связи с изложенным Ассамблея призывает государства-члены:

7.1. принять законодательство, которое позволяет партиям прибегать к позитивной дискриминации для поддержки недопредставленного пола, в том числе в избирательной сфере;

7.2. устанавливать специальные финансовые льготы для политических партий, которые практикуют позитивную дискриминацию с целью увеличения представленности или участия женщин, например, вводят гендерные квоты;

7.3. создать и регулярно применять эффективную систему санкций в отношении политических партий, которые не выполняют юридические обязательства гендерного характера;

7.4. проводить гендерный аудит для оценки того, в какой мере избирательная система позволяет добиваться гендерного равенства;

7.5. широко обнародовать документ "Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий", опубликованный в 2010 году Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) и Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия), и содержащий примеры эффективных форм и методов работы, а также обзор основных правозащитных документов, касающихся вопроса представленности женщин в политике.

8. И, наконец, напоминая, что женщины составляют лишь 31% ее членов и что они недопредставлены на всех основных ответственных должностях в Ассамблее и в ее структурах, Ассамблея призывает свои политические группы:

8.1. учитывать гендерное распределение при проведении переговоров по вопросу распределения мест в бюро комиссий и при назначении кандидатов, выдвигаемых группами, для обеспечения того, чтобы в целом в бюро комиссий соотношение полов было таким, чтобы недопредставленный пол составлял 40% как среди председателей, так и среди заместителей председателей комиссий;

8.2. уделять повышенное внимание гендерному распределению при всех назначениях/выборах, которые происходят внутри групп для занятия должностей в группе, Ассамблее или в комиссиях, с целью достижения равной представленности женщин и мужчин на всех основных ответственных должностях;

8.3. обеспечить, чтобы гендерное измерение учитывалось в ходе всех проводимых группами дискуссий (учет гендерной проблематики);

8.4. если этого еще не сделано, рассмотреть возможность создания чисто женской структуры;

8.5. регулярно проводить дискуссии по вопросу расширения участия и представленности женщин в работе Ассамблеи и в ее структурах.

9. И, наконец, напоминая о своей резолюции 1781 (2010) "Тридцатипроцентное минимальное представительство недопредставленного пола в национальных делегациях в Ассамблее", в которой она постановила "активизировать диалог с национальными парламентами по данному вопросу" и выразила мнение, что "информационно-просветительские мероприятия, конкретно адресованные отдельным национальным делегациям, также могли бы быть полезными", Ассамблея предлагает организовать семинар по вопросу политической представленности женщин в парламентах государств-членов, где представительство женщин не превышает 10%.