Предварительное издание

Деятельность Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2011-2012 годах

Резолюция 1899 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея Совета Европы при участии делегаций национальных парламентов государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которые не являются членами Совета Европы, а также делегации Европейского парламента в очередной раз рассматривает деятельность ОЭСР. Ассамблея в расширенном составе рассматривает деятельность ОЭСР в 2011-2012 годах в свете докладов Организации и доклада, подготовленного Комиссией по политическим вопросам и демократии.

2. После реформирования структур и методов работы Ассамблеи, которое завершилось в январе 2011 года, представление этого доклада возлагается теперь на Комиссию по политическим вопросам и демократии. Ассамблея стремится придать дискуссии более политический характер, а Ассамблея в расширенном составе также придает большое значение оценке деятельности ОЭСР не только с точки зрения экономической перспективы, как это было в прошлом, но и в политической перспективе. В связи с этим, в настоящем докладе акцент сделан на меры, принятые с целью ликвидации кризиса еврозоны, и деятельность по поддержке ближневосточного и североафриканского региона (БВСА).

3. Ассамблея в расширенном составе отмечает состояние мировой экономики, на фоне которой ОЭСР осуществляла свою деятельность в 2011-2012 годах. Перед мировой экономикой стоят следующие основные проблемы: при стагнации или отрицательных темпах экономического роста опасность финансовой катастрофы возрастает. Кризис суверенного долга и меры, принимаемые с целью его разрешения, серьезно отражаются на странах, находящихся на периферии еврозоны, притом что экономическая ситуация ухудшается повсюду в мире.

4. Генеральный секретарь ОЭСР обозначил четыре области, на которых следует сосредоточиться правительствам стран-членов и стран-партнеров, с тем чтобы решить комплекс политических проблем, связанных с робким оживлением в экономике: "структурирование", "социализация", "экологизация" и "институционализация". Многие страны сталкиваются с высоким уровнем безработицы, растущим неравенством ("социализация"), высоким бюджетным дефицитом и государственной задолженностью. Следует изыскать новые источники роста и меры по усилению конкурентоспособности, включая инновации, "зеленый рост", наращивание наукоемких активов и повышение профессионализма ("структурирование" и "экологизация"), для того чтобы вернуть экономику стран ОЭСР на путь широкого энергичного развития. Восстановление доверия домашних хозяйств и бизнеса к рынкам, правительствам и институтам ("институционализация"), решение долгосрочных проблем, связанных с быстрым ростом населения в формирующихся и развивающихся экономиках, преодоление таких проблем, как старение населения во многих развитых странах, нехватка ресурсов, изменение климата и глобальное развитие также следует добавить к политическому списку "запланированных дел", формированию которого ОЭСР способствует своими советами и рекомендациями. Именно в этом контексте министерское совещание ОЭСР "Все на борт: курс на широкий экономический рост и создание рабочих мест" выступило с инициативой "Новые подходы к экономическим вызовам" (NAEC), которая имеет целью извлечь уроки из кризиса и представляет собой попытку сбалансировать различные политические цели, а также пересмотреть, в случае необходимости, аналитическую базу с целью разработки стратегической программы широкого экономического роста.

5. Одним из наиболее серьезных последствий кризиса стал резкий рост безработицы, особенно среди молодежи. В этой связи Ассамблея в расширенном составе хотела бы напомнить заинтересованным правительствам, что в соответствии с результатами исследования, недавно проведенного ОЭСР, в период наличия избыточных мощностей важно проводить политику в поддержку создания рабочих мест, избегать долгосрочной безработицы и помогать наиболее уязвимым группам населения, в частности молодежи, с помощью адресных программ, а также осуществлять инвестиции в развитие профессиональных навыков и образования. Активная политика на рынке труда и реформы налогообложения, имеющие целью уменьшение налогообложения рабочей силы и переноса налогового бремени на потребление или на охрану окружающей среды, могут относительно быстро улучшить положение в сфере занятости и помочь поддержать инвестиции.

6. Однако усиление неравенства началось задолго до финансового спада, а снижение темпов роста лишь усилило его политический резонанс. По данным исследования, проведенного недавно ОЭСР, усиление неравенства обусловлено в первую очередь увеличением диапазона доходов наемных работников. Притом что открытие рынков и технический прогресс обеспечили рост производительности труда и повышение темпов экономического развития, наименее квалифицированные работники оказались практически неспособны воспользоваться открывшимися благодаря этому возможностями. С середины 90-х годов системы налогообложения и социального обеспечения стали утрачивать свой перераспределительный характер. ОЭСР делает акцент на повышение квалификации рабочей силы для преодоления неравенства, и на министерском совещании в мае 2012 года странами-членами с этой целью была выдвинута стратегия "повышения квалификации", призванная обеспечить необходимые инвестиции для поддержки подготовки специалистов требуемой квалификации. Ассамблея в расширенном составе полагает необходимым пересмотреть национальные системы налогообложения, сделать более адресными программы социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения и продолжить реформы с целью уменьшения сегментации рынка труда и увеличения числа качественных рабочих мест.

7. Ассамблея в расширенном составе обеспокоена продолжающимися уклонением от налогов и минимизацией налогов, которые лишают государственные бюджеты значительных поступлений. Ссылаясь на резолюцию 1881 (2012) Ассамблеи и доклад о проведении надлежащей политики в отношении налоговых гаваней, Ассамблея в расширенном составе настоятельно призывает ОЭСР активизировать свою работу по этим направлениям и стремиться к синергетическому взаимодействию с соответствующими международными партнерами, в частности с Европейским союзом и Международным валютным фондом, чтобы помочь государствам положить конец пагубной налоговой практике, уменьшить разрыв между объемами поступлений от налогообложения капитала и налогообложения труда и улучшить регулирование финансового сектора, с тем чтобы лучше управлять международными финансовыми потоками.

8. В том же ключе Ассамблея в расширенном составе считает целесообразным поддержать недавний призыв Международной организации труда к принятию мер по преодолению кризиса занятости молодежи, усугубляемого глобальным финансово-экономическим кризисом, который представляет собой вызов процветанию и сплоченности наших обществ. В этом плане меры и стратегии обеспечения занятости молодежи должны учитывать, что хотя образование и профессиональная подготовка исключительно важны для успешного выхода молодежи на рынок труда, наличие более высокой квалификации отнюдь не означает автоматического улучшения функционирования рынка труда и появления новых рабочих мест. Как следствие, представляется важным разрабатывать программы, конкретно нацеленные на облегчение доступа молодежи к достойному производительному труду и поддержку молодых предпринимателей, с тем чтобы способствовать восстановлению экономического роста на устойчивой и справедливой основе.

9. В свете нынешних демографических тенденций и последствий финансового кризиса, в частности в Европе, во многих странах следует безотлагательно укрепить пенсионные системы и довести величину пенсий до адекватного уровня, чтобы смягчить последствия мер жесткой экономии, которые лишь усилили социальное неравенство. Ссылаясь на резолюцию 1882 (2012) и рекомендацию 2000 (2012) Ассамблеи "Достойные пенсии для всех" Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР и Совет Европы к сотрудничеству с целью распространению эффективных форм и методов работы в этой области и подготовки практических инструментов (таких как руководства), которые помогли бы государствам-членам в проведении уже осуществляемых и будущих реформ пенсионных систем.

10. Ассамблея в расширенном составе с интересом отмечает прогнозы ОЭСР относительно повышения экономической активности в 2013 году как на глобальном, так и на европейском уровне. Для этого исключительно важны решения, принимаемые на политическом уровне. Начинать следует с мер по консолидации внутри еврозоны, причем эти меры должны быть более энергичными, чем до сих пор, и приниматься они должны в обозримой среднесрочной перспективе, а также со структурных реформ, направленных на стимулирование роста. В противном случае Европа рискует погрузиться в пучину разорения банков, дефолтов и отрицательного роста, что станет для нее подлинным бедствием и может поставить под угрозу весь европейский проект.

11. Кризис суверенного долга имеет несколько причин: низкие проценты и легкий доступ к кредитам привел к тому, что домашние хозяйства, частные компании, банковский сектор и правительства накопили чрезмерную задолженность; отсутствие регулирования финансовых рынков вылилось в то, что банки стали пренебрегать управлением своими рисками и последние 20 лет выдавали слишком много кредитов. Задолженность правительств и банковского сектора достигла неприемлемого уровня, что вызвало кризис доверия, а в некоторых странах и кризис ликвидности. Летом 2011 года финансовые рынки начали сомневаться в способности некоторых европейских правительств профинансировать собственные государственные заимствования, отчасти в связи с увеличением вероятности того, что им придется оказывать финансовую помощь своему частному банковскому сектору.

12. В этой связи Ассамблея в расширенном составе отмечает, что нынешний кризис был вызван еще и тем фактом, что правовые меры принимались слишком поздно и не позволили предотвратить излишне рискованные операции финансовых организаций, и подчеркивает поэтому важность обеспечения эффективности национальных и международных систем регулирования, в частности, механизма раннего предупреждения финансовых рисков, с тем чтобы сделать операции финансовых организаций справедливыми и обоснованными. Кроме того, Ассамблея в расширенном составе высоко оценивает усилия ОЭСР, направленные на формирование курса на финансовое регулирование, в частности, посредством своей инициативы "Новые подходы к экономическим вызовам", и призывает ОЭСР и далее оказывать своим странам-членам необходимую экспертную помощь.

13. Ассамблея в расширенном составе приветствует меры, которые были приняты входящими в Еврозону странами, с целью преодоления такой ситуации, в частности, новые механизмы финансовой поддержки (Европейский механизм финансовой стабилизации и Европейский фонд финансовой стабильности), созданные в мае 2010 года, а также Договор о стабильности, координации и управлении в экономическом и валютном союзе, который должен вступить в силу в январе 2013 года. Этот новый договор, направленный на усиление политической координации и надзора внутри еврозоны, предоставляет Европейской комиссии и Совету право рассматривать проекты национальных бюджетов и, при необходимости, предлагать изменения, а также придает рекомендациям Комиссии обязательный характер в рамках Пакта стабильности и роста.

14. Помимо трудностей в сфере экономики, занятости и в социальной сфере в настоящее время существуют сомнения относительно того, воспримет ли общественность корректирующие процессы. В экономическом докладе о состоянии еврозоны, который был опубликован в мае 2012 года, ОЭСР рекомендует ряд мер, отвечающих недавно принятым на европейском уровне руководящим принципам, которые были разработаны для преодоления кризиса суверенной задолженности в сочетании с адресными мерами по стимулированию капиталовложений в профессиональную подготовку и образование и с адресной поддержкой наиболее уязвимых групп населения. Ассамблея в расширенном составе настоятельно призывает соответствующие правительства обеспечить, чтобы результаты этого процесса были социально сбалансированными и справедливо распределялись между всеми слоями общества с целью уменьшения неравенства. Именно от этого зависит восприятие принимаемых мер общественностью.

15. Ассамблея в расширенном составе приветствует ценный вклад ОЭСР в формирование консенсусного мнения и разработку соглашений, подписанных на конференции "Рио+20" и направленных на достижение устойчивого развития посредством ее стратегии "зеленого роста". ОЭСР рассматривает ее как практический и гибкий подход, позволяющий оценивать в совокупности экономические и экологические меры таким образом, чтобы они были ориентированы на оживление экономики на основе рационального использования природных ресурсов, эффективного энергопользования и определения стоимости экосистемных услуг, что вполне согласуется с экономическим ростом, созданием рабочих мест и искоренением нищеты. В то же время Ассамблея в расширенном составе напоминает, что такого рода инициативы и усилия должны содействовать выполнению государствами существующих и будущих международных обязательств в природоохранной сфере.

16. Ассамблея напоминает о своей рекомендации 2002 (2012) и резолюции 1885 (2012) "Молодое поколение – жертва социальных, экономических и политических последствий финансового кризиса", резолюции 1884 (2012) "Меры жесткой экономии – опасность для демократии и социальных прав" и резолюции 1886 (2012) "Последствия экономического кризиса для местных и региональных властей Европы". Все эти документы, принятые на июньской части сессии 2012 года, указывают на переориентацию программ, направленных на борьбу с кризисом, таким образом, чтобы способствовать экономическому росту, одновременно защищая наиболее уязвимые группы населения, в частности молодежь. Ассамблея приветствует новаторскую деятельность ОЭСР в этой области и призывает ее и далее искать конкретные политические решения.

17. В июне 2012 года Ассамблея приняла также резолюцию 1888 (2012) "Кризис демократии и роль государства в сегодняшней Европе", в которой она проанализировала взаимосвязь между управлением и кризисом, а также опасности для демократии, связанные с некоторыми мерами, принимаемыми с целью преодоления этого кризиса. Содержащиеся в ней выводы о том, что Европе нужны здоровые государства, основанные на прочной демократии, которая может обеспечить надлежащее представительство и широкое участие ее граждан в делах на местном, региональном, национальном и транснациональном уровне, могли бы стать ценным вкладом в демократическую дискуссию в других входящих и не входящих в ОЭСР странах.

18. Также на июньской части сессии 2012 года Ассамблея приняла резолюцию 1892 (2012) "Кризис в процессе перехода Египта к демократии" и резолюцию 1893 (2012) "Политический переходный процесс в Тунисе", которые представляют собой продолжение ее работы, связанной с недавними политическими событиями в этих странах. Она еще раз напоминает о своей резолюции 1831 (2011) "Сотрудничество между Советом Европы и нарождающимися демократиями в арабском мире" и подтверждает готовность поделиться своим опытом демократических преобразований с целью облегчения политических преобразований в этих странах.

19. В связи с этим, Ассамблея в расширенном составе приветствует решение ОЭСР активизировать свою программу сотрудничества с арабскими странами после недавних политических событий. Она отмечает, что подход ОЭСР, направленный на предоставление арабских странам возможности воспользоваться ее опытом проведения реформ, ознакомление с опытом ее государств-членов и создание условий для регионального сотрудничества, во многом согласуется с подходом, который отстаивает Парламентская ассамблея в резолюции 1831 (2011). Она призывает ОЭСР координировать деятельность и инициативно участвовать в различных профильных проектах.

20. С точки зрения глобального экономического роста исключительно важно, чтобы ОЭСР активизировала диалог не только со своими странами-членами, но и со странами, не входящими в нее, с тем чтобы сохранять ведущие позиции в мировой экономике. В этом плане Ассамблея в расширенном составе надеется, что процесс, целью которого является полноправное членство Российской Федерации в ОЭСР, будет развиваться и включать соответствующие демократические элементы; она призывает ОЭСР укреплять свои связи с основными партнерами, расширять членский состав и продолжать формулировать для основных партнеров предложения по стимулированию здорового экономического роста.

21. И, наконец, Ассамблея в расширенном составе высоко ценит лидирующую роль ОЭСР в формулировании различных политических инициатив, таких как создание рабочих мест, совершенствование политики развития, расширение свободной торговли и другие политические вопросы, упомянутые в предыдущих пунктах. Ассамблея в расширенном составе также предлагает ОЭСР представить участникам расширенной дискуссии или в ходе следующей дискуссии информацию в отношении своих политических инициатив по вопросам, затрагиваемым в настоящей резолюции.

22. В заключение, Ассамблея в расширенном составе постановляет внести изменения в Правила процедуры для расширенных дебатов Парламентской ассамблеи о деятельности ОЭСР (см. приложение), с учетом реформирования структуры Парламентской ассамблеи и нового распределения задач между ее комиссиями.

Приложение – Изменение Правил процедуры для расширенных дебатов Парламентской ассамблеи о деятельности ОЭСР

23. Изменить Правила процедуры для расширенных дебатов Парламентской ассамблеи о деятельности ОЭСР следующим образом:

23.1. в Разделе I "Общие принципы" заменить пункт 1 пунктом следующего содержания:

"Парламентские дебаты о деятельности ОЭСР проводятся на основе соглашения между Парламентской ассамблеей Совета Европы и национальными парламентами государств-членов ОЭСР, которые не являются членами Совета Европы, и с одобрения Совета ОЭСР";

23.2. в Разделе II "Участники" заменить подпункт 1.2 подпунктом следующего содержания:

"делегации национальных парламентов государств-членов ОЭСР, которые не являются членами Совета Европы";

23.3. в Разделе IV "Использование языков и документов" исключить пункт 6;

23.4. в Разделе VI "Поправки и подпоправки" заменить пункт 3 пунктом следующего содержания:

"Председатель Парламентской ассамблеи принимает решение в отношении приемлемости поправок и подпоправок, которые должны быть подписаны, по крайней мере, пятью членами и внесены в соответствии со сроками, установленными в Статье 33.6 Регламента Ассамблеи";

23.5. в Разделе VIII "Голосование" исключить пункт 2;

23.6. в Разделе IX "Процедура в Комиссии и обсуждение доклада в ответ на отчет о деятельности ОЭСР":

23.6.1. в пункте 1 заменить слова "Комиссии Парламентской ассамблеи, рассматривающие вопросы, связанные с ОЭСР, и особенно Комиссия по экономическим вопросам и развитию, могут проводить заседания" словами "Комиссия Парламентской ассамблеи, отвечающая за подготовку доклада о деятельности ОЭСР, может проводить встречи" и исключить сноску;

23.6.2. заменить пункт 2 пунктом следующего содержания:

"На заседаниях данной комиссии Парламентской ассамблеи делегации национальных парламентов государств-членов ОЭСР, которые не являются членами Совета Европы, получают следующее количество голосов:

– Соединенные Штаты Америки, Япония и Мексика: по 4 голоса

– Канада и Республика Корея: по 3 голоса

– Австралия и Чили: по 2 голоса

– Новая Зеландия и Израиль: по 1 голосу";

23.6.3. соответственно, исключить Приложение 2 к Регламенту (Правилам процедуры);

23.7. исключить Раздел X "Заседания по связям";

23.8. в Разделе XI "Специально приглашенные и парламентские наблюдатели" в заголовке и в пунктах 1 и 2 заменить слова "специально приглашенные и парламентские наблюдатели" словами "специально приглашенные, парламентские наблюдатели и "партнеры в укреплении демократии"";

23.9. в пункте 4 Приложения 1:

23.9.1. заменить слова "статусом специально приглашенного и постоянного наблюдателя" словами "статусом специально приглашенного, постоянного наблюдателя или "партнера в укреплении демократии"";

23.9.2. в конце пункта добавить следующий текст: "Марокко: 3; Палестинский национальный совет: 1".