Предварительное издание

Право на свободный выбор образования в Европе

Резолюция 1904 (2012)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает, что эффективная реализация права на образование является необходимым предварительным условием, позволяющим всем и каждому в полной мере развиваться и выполнять свою роль в обществе. Для того чтобы гарантировать это основополагающее право на образование, каждая образовательная система должна обеспечивать равные возможности и давать качественное образование всем учащимся, стремясь передать не только знания, необходимые им для того, чтобы найти работу и стать полноценным членом общества, но и те ценности, которые лежат в основе защиты и продвижения основных прав, демократической гражданственности и социальной сплоченности. В этой связи органы государственной власти (на национальном, региональном и местном уровне) призваны сыграть важнейшую и незаменимую роль, которую они и выполняют, в частности, через сеть образовательных учреждений, находящихся в их ведении (далее "государственные школы").

2. Именно в контексте права на образование, как оно разъясняется выше, следует понимать право на свободный выбор образования. Это право, которое тесно связано со свободой совести, воплощено в Статье 2 Дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 9). Оно сопряжено с обязанностью всех государств-членов Совета Европы при осуществлении своих функций в области образования и обучения "уважать право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которое соответствует их религиозным и философским убеждениям", при условии, что эти убеждения совместимы с основными ценностями Совета Европы.

3. Ассамблея приветствует тот факт, что право на свободный выбор образования признано в конституциях и законах большинства государств-членов Совета Европы. Она полагает, что в условиях нормальной национальной правовой системы школы, которые не находятся в ведении государственных органов (далее "частные школы", независимо от терминологии и конкретных условий, существующих в отдельных странах), могут способствовать развитию качественного образования и привести имеющиеся возможности образования в соответствие с потребностями семей.

4. Учитывая изложенное Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы:

4.1. сохранять роль органов государственной власти в области образования и обеспечивать доступность государственных школ во всех регионах страны, а также принцип нейтралитета государств и плюрализм в национальной системе образования;

4.2. обеспечивать жизнеспособность и качество сети государственных школ;

4.3. четко признать в законодательстве, там, где этого еще не сделано:

4.3.1. право создавать частные школы и управлять ими, по крайней мере, на уровне начального и среднего образования;

4.3.2. возможность включения этих школ в национальную систему образования;

4.3.3. возможность получения учащимися таких школ таких же аттестатов об образовании, как и те, которые выдаются после успешного завершения обучения в государственных школах;

4.4. обеспечить, чтобы такое признание производилось лишь на объективных, справедливых и недискриминационных условиях;

4.5. гарантировать посредством установления таких условий, через стандарты, применяемые в отношении частных школ, а также с помощью системы регулярных инспекций, процедур аккредитации и оценки обеспечения качества чтобы:

4.5.1. содержание учебных программ и учебные методики не основывались на взглядах, которые противоречат ценностям Совета Европы, и не проповедовали бы такие взгляды;

4.5.2. ни один из аспектов школьной среды не нарушал права детей и не создавал угрозу для их физического и психического здоровья;

4.5.3. частные школы не способствовали распространяемыми ими идеями или проводимой ими политикой сегрегации общества;

4.5.4. учащимся предоставлялись пригодные и безопасные помещения;

4.5.5. качество обучения соответствовало стандартам, применяемым к государственным школам;

4.5.6. формирование критического мышления и культурная открытость были неотъемлемой частью любого образовательного проекта.

5. Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы, гарантируя жизнеспособность и качество сети государственных школ, обеспечивать финансирование, достаточное для того, чтобы все дети имели возможность получить предусмотренное законом образование в частных учебных заведениях в случае недофинансирования системы государственных школ.

6. В заключение, Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы:

6.1. как можно скорее проанализировать ситуацию, с тем чтобы определить, какие именно реформы необходимы для того, чтобы эффективно гарантировать право на свободный выбор образования;

6.2. обеспечить постепенное проведение таких реформ на всех уровнях власти (центральное правительство, регионы и местные органы власти), в соответствии с полномочиями каждого уровня, с целью достижения в разумные сроки желаемого системного улучшения с обязательным учетом бюджетных последствий.