Неофициальный перевод
Рекомендация 2013 (2013)¹
Предварительное издание
Парламенты, объединенные в борьбе с сексуальным насилием в отношении детей: среднесрочная оценка хода кампании "Каждый пятый"
Парламентская ассамблея
1. Сексуальное насилие и сексуальная эксплуатация детей – явление, к сожалению, не новое, однако резкое увеличение числа таких случаев, вскрывшихся в государствах-членах Совета Европы в начале XXI века, привело к осознанию необходимости оградить детей от этого грубого нарушения прав человека и всемирного бедствия. Во многих странах были приняты жесткие законодательные нормы, проводится твердая политика и осуществляются энергичные меры по искоренению сексуального насилия в отношении детей. Но, как показывает статистика, насилие в отношении детей все еще происходит слишком часто в различных ситуациях, в том числе в их семейном и родственном окружении, в детских и воспитательных учреждениях или с использованием новых информационных и коммуникационных технологий. По оценкам, жертвой сексуального насилия становится каждый пятый ребенок.
2. На протяжении десятилетий Парламентская ассамблея всецело привержена делу действенной борьбы со всеми проявлениями насилия в отношении детей, в том числе сексуального. Поэтому она приветствовала открытие к подписанию в 2007 году Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (Лансаротская конвенция, СДСЕ № 201) и принятие в 2010 году решения о начале кампании по пропаганде этой важной конвенции. Ассамблея развивает парламентское измерение кампании Совета Европы "Каждый пятый", направленной на пресечение сексуального насилия в отношении детей, со времени начала этой кампании в Риме в ноябре 2010 года.
3. Для этой цели она заручилась поддержкой национальных парламентов государств-членов Совета Европы, парламентов со статусом наблюдателя в Ассамблее и имеющих статус партнера в укреплении демократии, а также других региональных и международных парламентских ассамблей, и создала Сеть парламентариев-координаторов, которая на сегодняшний день объединяет 53 члена.
4. Объединяя различные органы и структуры Совета Европы, кампания "Каждый пятый" ведется на межправительственном, парламентском, региональном и местном уровне. Самым большим достижением кампании на сегодняшний день считается значительное увеличение числа сторон, ратифицировавших Лансаротскую конвенцию, которое в марте 2013 года достигло 25, что составляет более половины всех государств-членов Совета Европы. Однако при этом не следует недооценивать и эффект информационно-пропагандистских мероприятий, проведенных в 25 государствах-участниках в первые два года кампании.
5. Хотя Совет Европы может по праву гордиться достижениями первых двух лет кампании, Ассамблея полагает возможным расширить охват кампании и повысить ее эффективность во имя достижения ее конечной цели: добиться, чтобы все государства-члены (и другие, неевропейские государства, где распространено сексуальное насилие в отношении детей) не только вступили в Лансаротскую конвенцию, но и выполняли ее положения, создав вокруг сексуального насилия в отношении детей обстановку абсолютной нетерпимости.
6. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует Комитету министров:
6.1. выделять достаточное финансирование из средств регулярного бюджета Совета Европы на три измерения кампании до ее завершения в ноябре 2014 года, а затем – Комитету сторон Лансаротской конвенции и ее секретариату;

6.2. внедрить тематику борьбы со всеми проявлениями насилия в отношении детей в программы содействия и сотрудничества Совета Европы;

6.3. призвать государства-члены:

6.3.1. завершить процесс подписания и ратификации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (Лансаротская конвенция) к концу ноября 2014 года, если они еще этого не сделали;

6.3.2. обеспечить соответствие национального законодательства Лансаротской конвенции, а также повсеместное соблюдение ее положений для решения всех вопросов, связанных с сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией детей;

6.3.3. укреплять коллегиальный подход к борьбе с сексуальным насилием в отношении детей на всех уровнях, способствующий расширению сотрудничества между различными звеньями и уровнями государственной власти на национальном уровне, а также добиваться полномасштабного вовлечения в эту работу парламентов, неправительственных организаций (НПО), Европейского центра Совета Европы глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр "Север-Юг"), аппаратов омбудсменов/уполномоченных по правам детей, научных кругов и самих детей, молодежи и родителей с упором на переход от диалога к конкретным мерам;

6.3.4. выделять достаточное финансирование всем участникам процесса борьбы с сексуальным насилием в отношении детей, обращая особое внимание на местные и региональные власти, профильные НПО и молодежные организации;

6.3.5. уделять особое внимание восстановлению прав жертв (в том числе выплату им по меньшей мере символической денежной компенсации);

6.3.6. максимально широко распространять информацию о Лансаротской конвенции и кампании "Каждый пятый".

7. Ассамблея призывает национальные парламенты продолжать поддерживать кампанию "Каждый пятый", проводить и контролировать осуществление законодательных реформ, а также организовывать информационно-пропагандистские мероприятия в духе кампании и в соответствии с положениями Лансаротской конвенции.