Рекомендация 2009 (2013)¹
Предварительное издание

К принятию конвенции Совета Европы о борьбе с незаконным оборотом человеческих органов, тканей и клеток

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея приветствует предварительный проект конвенции Совета Европы о борьбе с незаконным оборотом человеческих органов. Ассамблея была с самого начала активно вовлечена в подготовку конвенции и полагает, что данный текст является логическим завершением нескольких лет усилий Совета Европы в области противодействия нелегальному обороту органов.

2. Ассамблея отмечает, что на данном этапе было признано нецелесообразным готовить дополнительный протокол о борьбе с незаконным оборотом человеческих тканей и клеток главным образом в связи с тем, что ни на национальном, ни на международном уровне не существует полных и согласованных нормативных положений, регламентирующих изъятие и использование тканей и клеток. Тем не менее, она подчеркивает, что незаконный оборот человеческих тканей и клеток так же, как и незаконный оборот органов, представляет собой серьезную угрозу правам человека, а также здравоохранению и здоровью отдельных людей.

3. Ассамблея отмечает, что конвенция после ее принятия станет первым юридически обязывающим международным документом, посвященным незаконному обороту органов. Именно по этой причине Ассамблея считает, что конвенция должна быть максимально полной, с тем чтобы предотвратить и пресечь это явление глобального масштаба, которое идет вразрез с самыми элементарными нормами прав человека и человеческого достоинства.

4. В связи с последним Ассамблея отмечает, что вопросы, касающиеся предотвращения незаконного оборота органов, защиты жертв и национального и международного сотрудничества с целью противодействия такому незаконному обороту, недостаточно подробно прописаны в проекте конвенции. Она также отмечает, что данный проект оставляет за государствами полную свободу принимать решения в отношении того, могут ли доноры и реципиенты подвергаться судебному преследованию в тех случаях, когда они оказываются вовлеченными в незаконный оборот органов. Ассамблея твердо убеждена в том, что какую бы позицию ни заняли по данному вопросу государства-члены, эти две категории лиц, учитывая их особую ситуацию, которую иногда можно резюмировать как "вопрос жизни и смерти", могут сами оказаться в чрезвычайно уязвимом положении.

5. Ассамблея подчеркивает исключительную важность защиты уязвимых лиц, в частности лиц, лишенных свободы, и лиц, которые не в состоянии дать полного и юридически действительного согласия на вмешательство либо в силу своего возраста (в случае несовершеннолетних), либо в силу психической недееспособности. В этой связи она приветствует включение в проект конвенции положения, квалифицирующего как незаконное любое изъятие органов без свободного осознанного и конкретного согласия живого донора. Это соответствует положениям Конвенции о правах человека и биомедицине (СЕД №164 "Овьедская конвенция"), запрещающей изъятие любых органов у лиц, которые не в состоянии дать согласие, и обеспечивающей тем самым защиту этой группы лиц. Ассамблея отмечает, что хотя государства и имеют возможность оставить за собой право не применять данную статью, такая оговорка будет приемлемой лишь в исключительных случаях и в соответствии с положениями о гарантиях или о согласии, предусмотренных в их национальном законодательстве. Возможность сделать оговорку призвана облегчить доступ к конвенции для государств, законодательство которых носит менее ограничительный характер в вопросах согласия, чем принципы, зафиксированные в Овьедской конвенции, при соблюдении основных прав заинтересованных лиц.

6. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что некоторые пациенты едут за границу с целью получения органов за плату, что стало повсеместно известно как "трансплантационный туризм". В этой связи Ассамблея весьма обеспокоена сведениями о том, что некоторые государства, которые не являются членами Совета Европы, торгуют органами, изъятыми у заключенных и казненных лиц, находившихся под стражей.

7. Принимая во внимание, что незаконный оборот органов происходит во всем мире, а не только на территории государств-членов Совета Европы, Ассамблея приветствует включение в проект конвенции положения, открывающего ее для подписания государствами, которые не являются членами Совета Европы еще до ее вступления в силу, что будет способствовать обеспечению максимально широкой географии ее применения. Она также подчеркивает важность строгого и эффективного применения конвенции, с тем чтобы она придала деятельности Совета Европы необходимое новое измерение.

8. Учитывая изложенное Ассамблея рекомендует Комитету министров:

8.1. дополнить положения проекта конвенции, касающиеся мер по предотвращению незаконного оборота органов, защиты жертв и национального и международного сотрудничества в борьбе с таким незаконным оборотом, обратив особое внимание на меры, призванные устранить нехватку органов, которая является одной из основных причин такого незаконного оборота, в частности, призвав стороны всеми имеющимися в их распоряжении средствами способствовать увеличению количества органов для трансплантации, в частности посредством изыскания альтернативных методов и создания системы презумпции согласия на изъятие органов у скончавшихся людей;

8.2. включить в конвенцию положение о "смягчающих обстоятельствах", к которым относится, в частности, учет уязвимости доноров и/или реципиентов органов, которые совершили преступления, предусмотренные в конвенции, или указать на такую особую уязвимость в пояснительном докладе к конвенции, отметив, что ее следует принимать во внимание при определении наказаний, которые могут быть применены в отношении этих двух категорий лиц;

8.3. включить в конвенцию положение, отменяющее в целях борьбы с "трансплантационным туризмом" применение обычного правила двойного вменения;

8.4. включить в конвенцию положение, запрещающее изъятие и использование для целей трансплантации органов лиц, лишенных свободы – как живых, так и скончавшихся;

8.5. предусмотреть создание независимого представительного и эффективного комитета сторон, на который будет возложена конкретная функция по осуществлению координации и мониторинга, в частности на основе предусмотренных для сторон требований по отчетности, поручив компетентным комитетам – Европейскому комитету по проблемам преступности (ЕКПП) и Комитету по биоэтике (DH-BIO) – надзор за выполнением конвенции;

8.6. принять решение в отношении дорожной карты подготовки дополнительного протокола по борьбе с незаконным оборотом человеческих тканей и клеток;

8.7. призвать государства, жалеющие зарезервировать за собой право не применять положение, квалифицирующее как незаконное любое изъятие органов без свободного осознанного и конкретного согласия живого донора, не делать этого, а пересмотреть свое законодательство и привести его в соответствие с данным положением и с Овьедской конвенцией.

9. Ассамблея также рекомендует Комитету министров настоятельно призвать те государства, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать две другие конвенции Совета Европы, касающиеся борьбы с незаконным оборотом человеческих органов, в частности:

9.1. Конвенцию о правах человека и биомедицине и Дополнительный протокол к ней, касающийся трансплантации органов и тканей человека (СЕД № 186);

9.2. Конвенцию о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197).