Резолюция 1916 (2013)¹
Предварительное издание

Грузия и Россия: гуманитарная ситуация на территориях, пострадавших от конфликта и военных действий

Парламентская ассамблея

1. Спустя четыре года после войны между Грузией и Россией в 2008 году гуманитарные последствия этого конфликта по-прежнему вызывают серьезную озабоченность.

2. Хотя наиболее насущные потребности внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и беженцев были в основном удовлетворены, происходит медленное, но неуклонное "замораживание" конфликта, при котором жизни людей становятся разменной картой в политической игре. Это затрудняет решение гуманитарных проблем.

3. Озабоченность всех сторон по поводу вопросов статуса, пересечения административных границ (АГ) и по поводу терминологии подрывает возможность решения гуманитарных проблем. Эти вопросы, являясь по сути политическими, должны быть вторичными, а не первичными в ходе любой гуманитарной дискуссии. Недавние политические изменения в Грузии после выборов, состоявшихся 1 октября 2012 года, открывают возможность сохранять готовность к диалогу с соблюдением соответствующих резолюций Парламентской ассамблеи.

4. Одним из наиболее важных гуманитарных вопросов является право на безопасное и достойное возвращение внутренне перемещенных лиц и беженцев. Фактически большинству ВПЛ по сути отказано в этом праве, хотя есть и некоторые исключения, в частности для ВПЛ в Гальском и Ахалгорийском районах. Важно, чтобы пути возвращения оставались открытыми для всех ВПЛ, даже если это потребуется делать поэтапно, и чтобы право всех перемещенных лиц на добровольное безопасное и достойное возвращение соблюдалось в соответствии с нормами международного права.

5. В плане безопасности ситуация остается напряженной, особенно на территориях, прилегающих к АГ, но не на таком уровне, который привел к войне 2008 года. Масштабное российское военное присутствие как в Абхазии (Грузия), так и в Южной Осетии (Грузия), выглядит неоднозначно. С одной стороны, Грузия и большая часть международного сообщества рассматривают его как оккупацию части одной страны войсками соседней страны, а с другой, Российская Федерация и фактические власти считают его гарантией невозобновления конфликта. Для восстановления безопасности и доверия на длительную перспективу необходимо не противостояние вооруженных сил вдоль АГ, а сильное, беспристрастное международное присутствие миротворцев и наблюдателей по обеим сторонам границы.

6. Самой серьезной гуманитарной проблемой, стоящей перед правительством Грузии, является обеспечение ВПЛ жильем и средствами существования на длительную перспективу. Хотя многие усилия властей в этой области заслуживают всяческого одобрения, целый ряд проблем все еще не решены, в частности, проблема обеспечения жильем ВПЛ, находящихся в общежитиях, на частных квартирах, или даже тех, кто после 2008 года были размещены во временных поселениях по всей территории страны.

7. Ассамблея обеспокоена положением этнических грузин в Гальском и Ахалгорийском районах. Хотя эти районы отличаются друг от друга, их население сталкивается с аналогичными проблемами. Пересечение АГ по семейным, экономическим, медицинским, образовательным или другим причинам остается проблематичным и неопределенным. Есть некоторые положительные признаки, свидетельствующие о том, что порядок пересечения АГ может быть облегчен за счет внедрения более гибких процедур и создания дополнительных пропускных пунктов, однако пока что нет никаких гарантий того, что это произойдет. Ассамблея также обеспокоена вопросами, касающимися удостоверения личности и регистрационных документов, которые не только определяют возможность передвижения, но и дают доступ к целому ряду прав, включая имущественные права. Кроме того, она обеспокоена подходами, которые не способствуют получению образования на родном языке, а скорее препятствуют ему. Ассамблея, сосредоточившись в настоящей резолюции на гуманитарных вопросах, напоминает о той политической позиции, которая зафиксирована в своей резолюции 1633 (2008) "Последствия войны между Грузией и Россией" и принятой затем резолюции 1683 (2009).

8. Для улучшения гуманитарной ситуации Ассамблея призывает Грузию, Россию и фактические власти в Сухуми и в Цхинвали:

8.1. в полной мере учитывать и выполнять рекомендации Ассамблеи, содержащиеся в резолюциях 1648 (2009) и 1664 (2009) о гуманитарных последствиях войны между Грузией и Россией;

8.2. энергично заниматься решением проблем безопасности в рамках первой рабочей группы Женевских международных дискуссий и Европейской мониторинговой миссии (ЕММ) полный и беспрепятственный доступ к оккупированным территориям, где проходил конфликт, и, более того, добросовестно работать над созданием международного миротворческого механизма, для того чтобы положить конец крайне неустойчивой ситуации противостояния вооруженных сил в зонах конфликта;

8.3. полностью поддерживать Механизм по предотвращению инцидентов и реагированию на них (МПИР) в формате, согласованном на Женевских международных дискуссиях, и обеспечить, чтобы механизм, охватывающий регион Абхазии, безотлагательно возобновил свою работу в ранее согласованном формате;

8.4. обеспечить добровольное безопасное и достойное возвращение всех перемещенных лиц в соответствии с нормами международного права;

8.5. обеспечить безопасность всех людей в регионе, особенно возвращающихся ВПЛ, жестко пресекая преступность, включая рэкет, взяточничество и принудительный труд;

8.6. решить проблему насилия в отношении женщин, связанную с последствиями войны, и повысить уровень осведомленности об этой проблеме, опираясь на опыт и помощь Совета Европы;

8.7. обеспечить свободное пересечение АГ, с тем чтобы способствовать восстановлению экономики и повышению уровня жизни местного населения, в частности, посредством открытия дополнительных пропускных пунктов и снятия административных ограничений;

8.8. удовлетворить основные потребности местного населения, включая оказание медицинской помощи;

8.9. обеспечить соблюдение права на обучение на родном языке, в частности, но не только, для лиц, говорящих на грузинском языке, в Гальском и Ахалгорийском районах, а также гарантировать свободное пересечение АГ в целях получения образования;

8.10. в полном объеме сотрудничать в поиске лиц, пропавших без вести, включая сбор прижизненных и посмертных данных и информации в отношении возможного местонахождения пропавших лиц, а также проводить эксгумацию и возвращение тел и оказывать психологическую помощь родственникам;

8.11. организовать международное расследование с целью проверки сообщений о нанесении ущерба памятникам культурного наследия в зонах конфликта;

8.12. способствовать посещению докладчиком Ассамблеи Цхинвальского и Ахалгорийского районов.

9. Ассамблея призывает власти Грузии продолжать усилия по удовлетворению гуманитарных потребностей ВПЛ и, в частности:

9.1. решить на длительную перспективу проблему обеспечения жильем, в частности, учесть потребности лиц, проживающих на частных квартирах, отремонтировать или закрыть некоторые общежития, приватизировать жилье в новых населенных пунктах сразу же после того, как будут устранены строительные недоделки, а в необходимых случаях - предоставлять вместо жилья денежную компенсацию;

9.2. в тех случаях, когда возникает дополнительная необходимость выселения ВПЛ, обеспечить, чтобы оно происходило в соответствии с согласованными стандартными рабочими процедурами, чтобы эти лица заранее и в полном объеме были проинформированы и уведомлены о выселении, и чтобы в соответствующих случаях предоставлялось приемлемое альтернативное жилье;

9.3. в большей степени сосредоточиться на обеспечении достаточных средств существования для ВПЛ, в частности, для лиц, проживающих в новых поселениях, с тем чтобы положить конец иждивенчеству и не допустить, чтобы эти поселения превратились в гетто для ВПЛ;

9.4. пересмотреть "План действий по вовлечению" в рамках "Государственной стратегии в отношении оккупированных территорий" для обеспечения достижения цели этого плана, т.е. содействовать реинтеграции.

10. Ассамблея предлагает российским властям:

10.1. в полной мере соблюдать соглашение о прекращении боевых действий, достигнутое при посредничестве Европейского союза.

10.2. приложить все усилия для разрешения критической ситуации с обеспечением жильем многочисленных беженцев, являющихся этническими осетинами, в первую очередь лиц, ставших беженцами в результате конфликтов в Грузии в начале 90-х годов, а также в результате конфликта 2008 года, в полной мере используя для этого федеральное, региональное и международное финансирование, как это предлагается в резолюции Ассамблеи 1879 (2012) "Положение внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и лиц, возвращающихся в места постоянного проживания, в Северокавказском регионе";

10.3. легализовать положение тех, кто бежал в Россию после предыдущих конфликтов в Грузии и проживает на нелегальном положении, а в некоторых случаях, и не имеет гражданства.

11. Ассамблея призывает Европейский суд по правам человека ускорить слушания по межгосударственному делу "Грузия против России" (обращение № 38263/08), которое находится на рассмотрении Большой палаты.