Резолюция 1917 (2013)¹
Предварительное издание

Выполнение Азербайджаном своих обязательств

Парламентская ассамблея

1. Азербайджан вступил в Совет Европы 21 января 2001 года. При вступлении он взял на себя обязательства в отношении плюралистической демократии, верховенства права и прав человека, возлагаемые на каждого из государств-членов в соответствии со статьей 3 Устава. Он также взял на себя ряд особых обязательств, перечисленных в Заключении 222 (2000) Парламентской ассамблеи по заявке Азербайджана на вступление в Совет Европы.

2. В соответствии с процедурой мониторинга, установленной в резолюции 1115 (1997), с изменениями, содержащимися в резолюции 1431 (2005) и резолюции 1515 (2006), Ассамблея в своих резолюциях 1305 (2002) и 1545 (2007), касающихся выполнения Азербайджаном своих обязательств, и в резолюциях 1358 (2004), 1398 (2004), 1456 (2005), 1614 (2008) и 1750 (2010), касающихся функционирования демократических институтов в Азербайджане, дала оценку ходу выполнения Азербайджаном своих обязательств.

3. Ассамблея отмечает геополитическое положение Азербайджана, расположенного на перекрестке дорог Европы и Азии, между Российской Федерацией, Ираном и Арменией, и с населением, подавляющее большинство которого исповедует ислам. Кроме того, Ассамблея в полной мере сознает продолжающийся конфликт с Арменией по поводу Нагорного Карабаха, который в значительной степени определяет направленность внешней политики Азербайджана. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что переговоры пока не привели к каким-либо ощутимым результатам и что резолюции Парламентской ассамблеи, Европейского парламента, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций по сей день не выполнены.

4. Ассамблея с удовлетворением напоминает, что власти всегда заявляли о своих про-европейских устремлениях и проводят политику интеграции в евроатлантические структуры. Отношения с Европейским союзом регулируются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Азербайджаном. Кроме того, Азербайджан участвует в европейской политике добрососедства с момента начала ее проведения в 2004 году, с 2009 года участвует в "Восточном партнерстве", а также является одним из основателей "Евронест".

5. С момента вступления Азербайджан добился значительного прогресса в том, что касается подписания и ратификации юридических документов Совета Европы. Азербайджан подписал и ратифицировал все, кроме одного, правовые документы, включенные в его перечень обязательств. Ассамблея призывает Азербайджан ратифицировать последнюю конвенцию, а именно Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148), которую он подписал в 2001 году.

6. Очевидный прогресс был достигнут в формировании законодательной базы в ряде областей, имеющих критически важное значение для функционирования демократических институтов в соответствии с европейскими стандартами. Так, важным шагом в реформировании судебной системы страны стало учреждение в 2005 году Судебно-правового совета. Недавнее принятие правовых актов, предусматривающих пересмотр порядка набора судей и внесение в Закон о борьбе с коррупцией и в Уголовный кодекс поправок, касающихся признания коррупции уголовным преступлением, свидетельствуют о дальнейшем прогрессе в этом плане. Ассамблея высоко ценит плодотворное сотрудничество азербайджанских властей с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия). Хорошим примером такого сотрудничества стало недавнее обращение властей за помощью в разработке проекта нового закона о клевете.

7. К сожалению, прогресс в применении некоторых законов нельзя считать удовлетворительным. Ограничительное применение или нарушение некоторых из них приводит к росту обеспокоенности по поводу верховенства права и соблюдения прав человека.

8. Со времени вступления Азербайджана в Совет Европы ни одни парламентские или президентские выборы не прошли в полном соответствии с демократическими стандартами, что было подтверждено и решениями Европейского суда по правам человека по 7 из 35 дел, признанных приемлемыми, в связи с парламентскими выборами 2005 года. В Суде находится множество дел, относящихся к выборам 2010 года. К следующим выборам следует устранить целый ряд упущений и недостатков, касающихся, в частности, Избирательного кодекса, состава избирательных комиссий, регистрации кандидатов и наблюдателей, а также процедуры подачи и рассмотрения жалоб и апелляций.

9. Ассамблея искренне убеждена в том, что если бы правящая партия противостояла оппозиции в представительном органе и установила внутри парламента содержательный политический диалог, это отвечало бы интересам и демократического процесса, и самой правящей партии. Однако со времени последних парламентских выборов в 2010 году некоторые хорошо известные азербайджанские оппозиционные партии не представлены в парламенте, а правящая партия является единственной партией, имеющей право создать политическую группу. Независимые парламентарии, зачастую критически настроенные к властям, имеют мало шансов быть услышанными.

10. К сожалению, вне рамок парламента отсутствует какой-либо политический диалог с оппозиционными партиями. Ассамблея обеспокоена неблагоприятными условиями для деятельности непарламентской оппозиции, которая жалуется на ограничения, устанавливаемые в отношении свободы выражения мнений и свободы собраний, а также по поводу отсутствия доступа к государственным СМИ.

11. Создание всеохватывающей политической системы и подлинно конкурентной и неограничительной политической среды требует соблюдения в полном объеме основных свобод, включая свободу выражения мнений, свободу собраний и свободу объединения. Ситуация в Азербайджане вызывает обеспокоенность и Ассамблея выражает по этому поводу глубокую озабоченность.

12. Вызывают озабоченность недавно принятые поправки к Уголовному кодексу и Административному кодексу, которые увеличивают наказания для организаторов и участников "несанкционированных" собраний. Учитывая, что власти сохраняют полный запрет на проведение протестных мероприятий в центре Баку, эти поправки скорее всего негативно повлияют на свободу собраний и свободу выражения мнений. Также вызывает озабоченность ограничительное применение некоторых статей Уголовного кодекса, в частности статей 221 и 233, в отношении участников мирных, хотя и несанкционированных демонстраций.

13. Ассамблея напоминает, что независимость судебной системы является одной из основных предпосылок верховенства права, равно как и демократический принцип разделения властей и наличие систем сдержек и противовесов. Отсутствие независимости судебной системы вызывает обеспокоенность в Азербайджане, где исполнительная ветвь власти в некоторых конкретных случаях по-прежнему оказывает на нее воздействие. Кроме того, серьезную озабоченность вызывает справедливость судебного процесса, в том числе на досудебном этапе, и равенство сторон в судебном процессе.

14. Ассамблея обеспокоена поступающими от правозащитников, а также национальных и международных неправительственных организаций (НПО) сообщений о применении так называемых "сфабрикованных" обвинений в отношении активистов и журналистов. Сочетание ограничительного соблюдения свобод с несправедливым судебным разбирательством и неправомерным влиянием исполнительной ветви власти приводит к систематическому содержанию под стражей лиц, которые могут считаться узниками совести.

15. Серьезную озабоченность вызывают также сведения о пытках и других формах жестокого обращения в полицейских участках на этапе расследования и в пенитенциарных учреждениях, а также безнаказанность виновных в этом лиц.

16. Ассамблея обеспокоена критическими высказываниями со стороны азербайджанской и международной общественности по поводу нарушений в ходе кампании экспроприации, начатой в Баку в 2009 году. Она настоятельно призывает власти обеспечить транспарентность этого процесса, соблюдение Конституции и внутреннего законодательства, а также полное соблюдение прав человека. Кроме того она призывает пересмотреть дела, в отношении которых возникли обоснованные сомнения и законная озабоченность по поводу их соответствия законодательству, а также расследовать сообщения о предполагаемых злоупотреблениях и нарушениях в ходе процедур экспроприации и реконструкции с последующей выплатой достаточной компенсации и приданием правосудию лиц, нарушивших законы.

17. Несмотря на прогресс, достигнутый в формировании законодательной базы, направленной на борьбу с коррупцией и организованной преступностью, основная проблема заключается в эффективном применении этого законодательства. Результаты начатой в 2011 году кампании по борьбе с коррупцией все еще не очевидны.

18. Принимая во внимание все эти озабоченности, Ассамблея призывает азербайджанские власти:

18.1. В отношении функционирования плюралистической демократии:

18.1.1. устранить недостатки, отмеченные международными наблюдателями в ходе последних президентских и парламентских выборов; к следующим президентским выборам своевременно внести изменения в Избирательный кодекс в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;

18.1.2. сформировать неограничительную и недискриминационную политическую среду; установить содержательный диалог с непарламентской оппозицией;

18.1.3. решить вопрос финансирования политических партий в соответствии с рекомендацией Rec(2003)4 Комитета министров об общих правилах противодействия коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний;

18.1.4. обеспечить реальное соблюдение гарантируемого Конституцией принципа разделения властей и усилить парламентский контроль над исполнительной ветвью власти, и в частности:

18.1.4.1. пересмотреть внутренние правила парламента с целью расширения возможностей отдельных членов парламента, не входящих в парламентскую группу правящей партии, осуществлять парламентскую деятельность;

18.1.4.2. пересмотреть внутренние правила парламента с целью снижения числа членов парламента, необходимого для формирования парламентской фракции, до 3%-5%, как это имеет место в других европейских государствах;

18.2. В отношении с судебной систем:

18.2.1. обеспечить полную независимость судебной системы, в частности по отношению к исполнительной власти, и воздерживаться от любого давления на судебную систему;

18.2.2. законодательно закрепить роль Судебно-правового совета как гаранта независимости судебной системы и применять этот закон на практике;

18.2.3. установить фиксированный возраст выхода в отставку, применяемый в отношении всех судей;

18.2.4. проанализировать недостатки судебной практики и внимательно рассмотреть сообщения о недостатках, следствием которых стали несправедливые судебные разбирательства, с целью устранения этих недостатков;

18.2.5. разработать кадровую стратегию, которая стимулирует профессионализм, независимость и порядочность, и сформировать единообразный целостный механизм оценки эффективности судей, которая была бы связана с их служебным ростом;

18.2.6. сформировать единую действенную систему распределения судебных дел по случайному принципу в масштабах всей страны;

18.2.7. воздерживаться от какого-либо давления на адвокатов, защищающих активистов и журналистов, критически настроенных к властям, и обеспечить эффективное расследование всех сообщений о случаях давления, с тем чтобы придать виновных правосудию, в соответствии со статьей 10 Европейской конвенцией о правах человека (СЕД №5);

18.2.8. обеспечить действенное расследование всех случаев, в которых речь может идти о коррупции в судебной системе;

18.2.9. способствовать вовлечению гражданского общества в разработку и мониторинг будущих стратегий реформирования судебной системы;

18.3. В отношении коррупции и организованной преступности:

18.3.1. активизировать усилия по эффективному применению действующего антикоррупционного законодательства;

18.3.2. выполнять рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО);

18.3.3. продолжить разработку проекта закона о предотвращении конфликта интересов;

18.3.4. способствовать привлечению гражданского общества к разработке и мониторингу стратегий борьбы с коррупцией и организованной преступностью;

18.4. В отношении предполагаемых политических заключенных и узников совести:

18.4.1. повторно рассмотреть дела правозащитников, активистов и журналистов, находящихся в заключении по уголовным обвинениям, после судебных разбирательств, соответствие которых правозащитным стандартам было поставлено под сомнение гражданским обществом и международным сообществом;

18.4.2. использовать все доступные правовые инструменты для освобождения тех заключенных, содержание которых под стражей дает повод для обоснованных сомнений и законной озабоченности;

18.4.3. освободить по гуманитарным основаниям предполагаемых политических заключенных, состояние здоровья которых вызывает озабоченность;

18.4.4. в полном объеме выполнить резолюции Ассамблеи, касающиеся предполагаемых политических заключенных в Азербайджане;

18.5. В отношении пыток и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов:

18.5.1. продолжить усилия по искоренению случаев злоупотреблений со стороны сотрудников правоохранительных органов, эффективно осуществляя меры, призванные исключить случаи безнаказанности и уклонения от ответственности за такие нарушения; в частности обеспечить надлежащее расследование конкретных случаев;

18.5.2. обеспечить действенное расследование всех сообщений о предполагаемых случаях пыток и жестокого обращения, с тем чтобы придать виновных правосудию;

18.5.3. принять более эффективные меры и ввести процессуальные гарантии от жестокого обращения и пыток в полицейских участках в соответствии с европейскими стандартами, в частности такие, как установка видеокамер;

18.5.4. содействовать проведению гражданским обществом мониторинга и разработать дополнительные меры по профессиональной подготовке и информированию общественности;

18.5.5. продолжить усилия по созданию Национального превентивного механизма для предупреждения пыток и жестокого обращения и привлечь к этому процессу гражданское общество;

18.6. В отношении свободы выражения мнений:

18.6.1. продолжить усилия по разработке совместно с Венецианской комиссией нового закона о клевете;

18.6.2. создать надлежащие условия для работы журналистов и воздерживаться от какого бы то ни было давления;

18.6.3. положить конец практике преследования журналистов и других лиц, которые выражают критические мнения;

18.6.4. провести эффективное расследование убийств г-на Эльмара Гусейнова и г-на Рафика Таги и придать виновных правосудию;

18.6.5. провести эффективное расследование всех сообщений о случаях избиения журналистов и придать виновных правосудию;

18.7. В отношении свободы собраний:

18.7.1. обеспечить соблюдение свободы собраний и, в частности:

18.7.1.1. найти компромиссные решения, с тем чтобы разрешить проведение протестных мероприятий в некоторых местах в центре Баку с соблюдением требований безопасности и приемлемых как для организаторов, так и для властей;

18.7.1.2. воздерживаться от непропорционального применения полицией силы против мирных демонстрантов;

18.7.1.3. воздерживаться от ограничительного применения некоторых статей Уголовного кодекса, в частности статей 221 и 233, в отношении участников мирных, хотя и несанкционированных демонстраций;

18.8. В отношении свободы объединений:

18.8.1. пересмотреть закон об НПО, с тем чтобы снять озабоченность, выраженную Венецианской комиссией по ряду вопросов;

18.8.2. оптимизировать и облегчить порядок регистрации международных НПО;

18.8.3. сформировать среду, благоприятную для деятельности НПО, включая организации, выражающие критические мнения;

18.9. В отношении свободы совести и религии:

18.9.1. пересмотреть закон о свободе религии, с тем чтобы снять озабоченность, выраженную по ряду вопросов Венецианской комиссией;

18.9.2. оптимизировать и облегчить порядок регистрации групп, принадлежащих к религиозным меньшинствам.

19. Ассамблея призывает власти активизировать усилия по выполнению законодательства в областях, имеющих важнейшее значение для надлежащего функционирования демократических институтов. В такой ситуации Ассамблея постановляет продолжить мониторинг выполнения Азербайджаном своих обязательств.