Резолюция 1920 (2013)¹
Предварительное издание

О состоянии свободы СМИ в Европе

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея подчеркивает, что свобода выражения мнений и информации является краеугольным камнем эффективного управления и процветающей демократии, а также одним из основных обязательств каждого государства-члена в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, "Конвенция"). В частности, согласно статьям 2 и 10 Конвенции на государства-члены возлагается позитивное обязательство по защите журналистов от посягательств на их жизнь и свободу выражения мнений и недопущению безнаказанности таких деяний.

2. Ассамблея осуждает многочисленные покушения на журналистов, специализирующихся на расследованиях, а также угрозы в адрес лиц, сотрудничающих со СМИ, специализирующимися на расследованиях, таких как Сергей Магницкий, которого в 2009 году пытали и убили в российской тюрьме. Ассамблея призывает компетентные органы проводить надлежащие расследования по таким делам с тем, чтобы привлекать к ответственности заказчиков.

3. Что касается убийства Рафика Таги в Азербайджане в 2011 году, Ассамблея снова, как и в 2007 году, осуждает фетву, вынесенную ему в Иране за перепечатку в азербайджанской газете карикатур на пророка Мухаммеда, опубликованных в газете "Юландс-постен". Приветствуя арест и осуждение в Дании в июне 2012 года группы преступников-исламистов, намеревавшихся совершить крупный террористический акт в отношении редакции "Юландс-постен" в Копенгагене, Ассамблея осуждает недавнюю иранскую фетву, вынесенную против проживающего в Германии Шахина Наджафи, и подчеркивает, что власти государств-членов обязаны бороться с религиозно-мотивированными и иными формами терроризма, который угрожает жизни людей и свободе выражения мнений.

4. Ссылаясь на пункты 4 и 5 своей рекомендации 1897 (2010) "Соблюдение свободы СМИ", Ассамблея приветствует арест и осуждение национальными судами убийц Иво Пуканича и Нико Франича в Хорватии, Анастасии Бабуровой и Станислава Маркелова в России, а также Гранта Динка в Турции. При этом требуется продолжить установление круга связей этих убийц с целью выявления возможных сообщников и действенной борьбы со средой, враждебной свободе СМИ.

5. В связи с многочисленными случаями убийств и жестоких избиений журналистов в России Ассамблея отмечает, что в 2011 году при Президенте России создан Следственный комитет Российской Федерации. Ассамблея призывает данный комитет продолжать работу, ранее начатую другими следственными органами, периодически публиковать отчеты о своей работе и установить нормы надлежащей практики и судебного надзора. Ассамблея призывает Комиссара по правам человека подготовить доклад о мерах, принимаемых российскими властями для действенной борьбы с фактической безнаказанностью многочисленных убийств журналистов и правозащитников в России.

6. Ассамблея возмущена тем, что большое число журналистов в Турции подверглись лишению свободы, арестам и преследованиям за выражение своих политических взглядов и участие в политической дискуссии, без которой невозможна живая демократия. Обилие таких фактов оказывает на медиа-сообщество и журналистов Турции парализующее действие.

7. Приветствуя принятие 2 июля 2012 года парламентом Турции "третьего пакета судебной реформы", который в перспективе может положить конец практике чрезмерно длительного тюремного заключения, Ассамблея с озабоченностью отмечает, что лица, лишенные свободы по ранее вынесенным приговорам, продолжают находиться в заключении, а текущие дела по-прежнему рассматриваются ранее созданными специальными судами. Ассамблея призывает правительство Турции безотлагательно и в полном объеме выполнить рекомендации, сформулированные в докладе Комиссара по правам человека от 12 июля 2011 года.

8. Пересмотр парламентом статьи 301 Уголовного кодекса Турции в 2008 году не решил проблему возможного неправомерного применения этой статьи против журналистов и иных лиц, как указал Европейский суд по правам человека в деле "Алту Танер Акджам против Турции" 25 октября 2011 года. Поэтому Ассамблея призывает Турцию немедленно отменить статью 301.

9. Ассамблее весьма сложно понять большое число уголовных дел, открытых против журналистов на основании статьей 285 и 288 Уголовного кодекса Турции, статьи 6 Закона о борьбе с терроризмом и соответствующих положений других законодательных актов, в частности, в связи с освещением групповых судебных процессов по делу о преступной организации "Эргенекон". Уже сам количество дел является признаком грубого нарушения свободы СМИ, в том числе в свете рекомендации Комитета министров Rec(2003)13 о распространении через СМИ информации о производстве по уголовным делам.

10. Приветствуя проекты содействия и сотрудничества с Турцией, начатые Советом Европы по предложению премьер-министра Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в апреле 2011 года, Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы оценить результативность этих мер, провести обзор, а возможно и расширить мероприятия сотрудничества по вопросам свободы СМИ.

11. Ассамблея принимает к сведению изменения, внесенные в мае 2012 года в законы о СМИ, принятые в Венгрии в 2010 году, но сожалеет о том, что эти изменения снимают лишь немногие вызывающие озабоченность вопросы, поднятые Комиссаром по правам человека в своем заключении от 25 февраля 2011 года, и не позволяют предотвращать злоупотребления такими законами с целью ограничения свободы СМИ. В этой связи Ассамблея призывает правительство Венгрии в полном объеме выполнить рекомендации Комиссара по правам человека.

12. Ассамблея осуждает непрекращающиеся систематические нарушения свободы СМИ в Беларуси и напоминает правительству этой страны о его обязательствах в соответствии со статьями 9, 19 и 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Учитывая, что Беларусь является кандидатом в члены Совета Европы и стороной Европейской культурной конвенции (СЕД № 18), стандарты Совета Европы, включая прецедентную практику Европейского суда по правам человека, составляют правовые ориентиры, которые не могут не учитываться властями Беларуси. В связи с этим Ассамблея приветствует учреждение Советом ООН по правам человека должности специального докладчика по состоянию прав человека в Республике Беларусь и призывает специального докладчика сотрудничать с профильными комиссиями Ассамблеи.

13. Ассамблея призывает власти Беларуси провести надлежащее расследование по делу о пропаже без вести в 2000 году фотожурналиста Дмитрия Завадского и смерти в 2010 году основателя новостного веб-сайта "Хартия-97" Олега Бебенина, немедленно выпустить из тюрьмы Алеся Беляцкого и освободить из заключения Антона Суряпина, отменить наказания, вынесенные Ирине Халип, Андрею Почобуту, Павлу Свердлову, Юлии Дорошкевич и Ирине Козлик, снять обвинения с Натальи Радиной, Андрея Почобута, Павла Евтихеева, Андрея Ткачева, Романа Протасевича, Олега Шрамука и Сергея Беспалова и в соответствии с заключениями, принятыми Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) 17-18 декабря 2010 года и 17-18 июня 2011 года, прекратить практику вынесения административных предупреждений средствам массовой информации и общественным объединениям.

14. Значительное развитие Интернет-СМИ существенно расширило возможности всех граждан по получению и распространению информации и идей без вмешательства государственной власти и не взирая на государственные границы в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции о правах человека. Ассамблея осуждает преследование, лишение свободы и помещение в заключение пользователей Интернета за политическую критику власти, например, в Азербайджане, Российской Федерации и Турции, а также в Беларуси.

15. Ссылаясь на свою резолюцию 1577 (2007) "На пути к отмене уголовной ответственности за диффамацию", Ассамблея выражает сожаление по поводу чрезмерно жесткого применения норм уголовного права, касающихся диффамации, в Азербайджане и Турции, а также чрезмерно жестких мер судебного преследования в рамках соответствующих гражданско-правовых норм в Болгарии и Республике Молдова. Ассамблея, приветствуя усилия Армении по решению вопросов связанных с исками о клеветой, призывает власти Армении продолжать работу в этом направлении. Ассамблея выражает озабоченность по поводу попыток восстановить в законодательстве Украины уголовное преследование за диффамацию. Ссылаясь на недавние решение итальянского суда, приговорившего Алессандро Саллусти к 14-ти месячному тюремному заключению, Ассамблея просит Венецианскую комиссию подготовить заключение о том, соответствуют ли итальянские законы о диффамации статье 10 Европейской конвенции о правах человека.

16. Ассамблея напоминает о важнейшей роли обеспечения через СМИ свободы выражения мнений и информации в период подготовки и проведения выборов. Поэтому Ассамблея призывает, в частности, Азербайджан, Армению, Российскую Федерацию, Турцию и Украину, принять меры по устранению недостатков зафиксированных в последних докладах по итогам наблюдения за выборами. Ассамблея напоминает государствам-членам о рекомендациях Комитета министров CM/Rec(2007)15 и R (1999) 15 о мерах, касающихся освещения избирательных кампаний в СМИ. Ассамблея выражает озабоченность по поводу рекордно большого количества нарушений законодательства в отношении журналистов, зафиксированных в Украине за последние десять лет, особенно в ходе парламентских выборов 2012 года.

17. Ассамблея сожалеет о том, что не во всех государствах-членах существует прозрачность в вопросах собственности в сфере СМИ и просит их принять соответствующие положения. Отсутствие прозрачности в этом вопросе обычно используется для прикрытия политических или коммерческих интересов, связанных с контролем за крупными медийными компаниями. Ассамблея призывает государства-члены принять надлежащие меры для обеспечения прозрачности и плюрализма СМИ и для утверждения высоких стандартов журналистики. Ассамблея приветствует доклад по вопросам прозрачности прав владения СМИ в Европе, подготовленный организацией "Access Info Europe" (Мадрид) и Медиа-программой Открытого общества (Лондон) в октябре 2012 года и предлагает Европейской аудиовизуальной обсерватории (Страсбург) продолжать формировать свою базу данных MAVISE по собственникам СМИ и оказывать содействие своим членам в обеспечении прозрачности в вопросах прав собственности на СМИ.

18. Ассамблея с озабоченностью отмечает недавно вскрывшиеся факты сговора СМИ и их владельцев с политиками и чиновниками, которые подрывают веру общественности в демократическую систему и независимость СМИ. Политики и чиновники не должны допускать каких-либо взаимоотношений со СМИ, которые могли бы привести к коллизии интересов, антикоррупционное законодательство должно выполняться, а СМИ и журналисты должны соблюдать нормы профессиональной этики. В этой связи Ассамблея приветствует проведение британским правительством под руководством лорда-судьи Левесона общественного расследования приемов работы и этических норм британских СМИ после того, как группа News International оказалась в центре скандала, связанного с подкупом полиции и прослушиванием телефонных переговоров.

19. Несмотря на появление все новых цифровых СМИ важнейшим источником информации в Европе остается общественное вещание. Ассамблея с озабоченностью отмечает недавние сообщения об оказании политического давления на общественное вещание в Венгрии, Испании, Италии, Румынии, Сербии и Украине и предлагает Европейскому вещательному союзу взаимодействовать с Советом Европы в этих вопросах. Она напоминает государствам-членам о пунктах 8.20 и 8.21 резолюции 1636 (2008) "Индикаторы положения СМИ в условиях демократии": компании общественного вещания должны быть защищены от политического вмешательства в свою повседневную деятельность и редакционную политику; высокие руководящие должности не должны занимать люди, явным образом связанные с политическими партиями; компании общественного вещания должны создать собственные кодексы поведения, касающиеся работы журналистов и обеспечивающие независимость редакций от политического влияния.

20. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что власти некоторых государств-членов после смены правительства поменяли руководство общественных вещательных компаний в целях оказания влияния на политическую ориентацию последних. В этой связи особую тревогу вызывает предложение премьер-министра Грузии объединить общественную вещательную корпорацию Грузии с частной вещательной компанией TV9, принадлежащей его жене, а также внести изменения в закон Грузии о вещании

21. Ассамблея выражает обеспокоенность в связи с проведением ряда неожиданных финансовых проверок в общественной вещательной корпорации Грузии и последующими агрессивными политическими высказываниями со стороны высокопоставленных чиновников в правительстве страны на фоне внесения спорных поправок в "Закон о вещании". Данные шаги были предприняты после заявлений премьер-министра страны Бидзины Иванишвили о целесообразности слияния общественной вещательной корпорации с телекомпанией "ТВ 9", владельцем которой является его супруга, а также смены собственников частных СМИ в Грузии

22. Ассамблея сожалеет о том, что многие журналисты в Европе работают в условиях нестабильности, что связано с увеличением числа внештатных должностей, несоблюдением социальных прав и, как правило, низкими доходами журналистов. В тех случаях, когда работа в таких условиях ослабляет журналистское сообщество, возникает угроза для профессиональных стандартов и этики. Ассамблея напоминает государствам-членам о пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163) и призывает журналистов пользоваться своими коллективными правами для улучшения условий найма.