Резолюция 1922 (2013)¹
Предварительное издание

О незаконном ввозе трудовых мигрантов в целях принуждения к труду

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея обеспокоена широкими масштабами торговли людьми. По данным Международной организации труда (МОТ), принуждению к труду подвергаются не менее 20,9 миллионов людей по всему миру (три человека из каждой тысячи людей) и 44 процента из них (9,1 миллиона человек) являются жертвами торговли людьми. Торговлю людьми можно отнести к одному из самых быстро растущих видов организованной преступности и одному из крупнейших источников доходов транснациональной преступности. Считается, что это явление затрагивает практически все страны: страны происхождения, страны транзита и (или) назначения.

2. При рассмотрении этой проблемы важно не ограничиваться одной только торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, а учитывать и ее более широкое проявление – торговлю людьми в целях принуждения к труду. Данное явление затрагивает "секс-индустрию", сельское хозяйство, строительство, текстильную промышленность, гостиничное хозяйство и общественное питание, обрабатывающую промышленность, бытовое рабство и труд в качестве домашней прислуги (в том числе в домохозяйствах дипломатов), принуждение к попрошайничеству и карманным кражам, а также торговлю органами.

3. По оценкам Интерпола, только 5-10 процентов случаев становятся известными властям, а процент установленных жертв торговли людьми еще ниже. Незаконные мигранты, вынужденно перемещенные лица и другие группы населения, такие как цыгане, особенно уязвимы для торговли людьми, в том числе для целей принуждения к труду. Среди жертв наибольшее число составляют женщины и девушки, а 90 процентов жертв подвергаются эксплуатации в частном секторе.

4. Данная преступная деятельность по-прежнему не сопряжена с большими рисками, может приносить высокую прибыль и привлекает к себе криминальные структуры и отдельных преступников всех уровней, использующих лазейки в национальном законодательстве, регулирующем вопросы миграции и занятости. Ассамблея озабочена тем фактом, что виновники преступлений и конечные потребители редко выявляются и привлекаются к ответственности. Только незначительное число дел рассматривается в суде в качестве преступлений, связанных с торговлей людьми.

5. Случаи торговли людьми в целях принуждения к труду, когда незаконно ввозятся мигранты, обычно рассматриваются властями главным образом как вопросы контрабанды и как нарушения национального иммиграционного и трудового законодательства. Такой подход, приравнивающий жертв к преступникам, имеет свои недостатки, он ошибочен в целеполагании и препятствует эффективной борьбе с торговцами и торговлей людьми.

6. Ассамблея признает важность устранения глубинных причин торговли людьми в целях принуждения к труду, в том числе сокращения масштабов бедности и создания возможностей для трудоустройства в странах происхождения жертв торговли людьми. Она также подчеркивает значимость образования, профессиональной подготовки и расширения прав и возможностей потенциальных жертв, в частности женщин и девушек. Кроме того, необходимо повышать информированность в вопросах, касающихся угроз торговли людьми в целях принуждения к труду, и обеспечивать эффективную реинтеграцию жертв в общество.

7. Ассамблея в полной мере сознает важность укрепления сотрудничества и обмена информацией, в том числе по вопросам передового опыта, между всеми участниками процесса борьбы с торговлей людьми. Круг таких участников охватывает органы государственной власти в странах происхождения, транзита и назначения, судейский корпус, сотрудников прокуратуры, инспекторов труда, органы полиции, пограничные службы, представителей гражданского общества и профсоюзов.

8. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы и государствам-наблюдателям, а также партнерам в укреплении демократии:

8.1. бороться с явлением незаконного ввоза трудовых мигрантов в целях принуждения к труду, принимая во внимание особую уязвимость этих людей, путем:

8.1.1. создания прочной правовой базы для привлечения к ответственности виновников преступлений и конечных потребителей, в том числе частные домохозяйства, и обеспечения отнесения всех форм принудительного труда к уголовным преступлениям;

8.1.2. назначения независимого национального докладчика по вопросам торговли людьми, который будет обязан отслеживать этот вопрос и периодически представлять правительству и парламенту доклады о положении в стране;

8.1.3. поощрения регулярных и согласованных проверок организациями, отвечающими за регулирование вопросов занятости, здравоохранения и обеспечения безопасности в секторах, подверженных наибольшему риску, поощрения работников к самоорганизации, а также путем привлечения к противодействию торговле людьми агентств по трудоустройству;

8.1.4. повышения роли инспекторов труда и выделения достаточных людских и финансовых ресурсов для обеспечения ими эффективного контроля трудовой деятельности, в том числе в отношении работы по дому и официально не зарегистрированных предприятий и рабочих мест, где чаще всего используется принудительный труд;

8.1.5. принятия мер по уменьшению спроса на услуги лиц, ввезенных незаконно в целях принуждения к труду, в частности для работы в качестве домашней прислуги, в сельском хозяйстве, рыболовстве, строительстве, гостиничном хозяйстве, в сфере ухода за больными и престарелыми и уборки помещений и территории;

8.1.6. борьбы с коррупцией среди государственных служащих, вовлеченных в правонарушения, связанные с незаконным ввозом людей;

8.1.7. принятия планов действий по противодействию торговле людьми и привлечения парламентов к их разработке, осуществлению и мониторингу осуществления;

8.1.8. обеспечения получения всеми соответствующими специалистами, - включая судей и прокурорских работников, инспекторов труда, сотрудников правоохранительных органов, пограничного контроля, иммиграционной службы, персонала центров временного содержания нелегальных иммигрантов, а также сотрудников местных органов власти, дипломатических и консульских учреждений, работников сферы здравоохранения и социальных служб, - всеобъемлющей и комплексной подготовки по вопросам выявления жертв торговли людьми в целях принуждения к труду, а также по вопросам оказания помощи и обеспечения защиты жертв в соответствии с Конвенцией Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197);

8.1.9. ратификации и выполнения, если они этого еще не сделали, Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми и Конвенции Международной организации труда о достойном труде домашних работников;

8.1.10. выделения Группе экспертов Совета Европы по борьбе с торговлей людьми (ГРЕТА) достаточных финансовых и людских ресурсов и обеспечения независимости назначаемых экспертов;

8.2. пересмотра свой политики по вопросам иммиграции и возвращения для приведения их в соответствие с рекомендациями Группы экспертов Совета Европы по борьбе с торговлей людьми (ГРЕТА), обеспечив, чтобы лица, незаконно ввезенные в целях принуждения к труду, рассматривались прежде всего как жертвы, которые нуждаются в защите, а не как нарушители правил миграционного контроля, путем:

8.2.1. четкой идентификации законных каналов миграции и распространения точной информации о правилах законного въезда и пребывания;

8.2.2. активизации усилий по выявлению потенциальных жертв торговли людьми, в том числе на границе и в центрах содержания, открывая доступ для контрольных органов и специализированных организаций, включая неправительственные организации;

8.2.3. обеспечения того, чтобы в ходе процедуры установления личности потенциальные жертвы торговли не наказывались за нарушение иммиграционного законодательства;

8.2.4. обеспечения выдачи мигрантам, ставшим жертвами торговли, временных и продлеваемых видов на жительство по гуманитарным основаниям, по возможности вместе с разрешением на работу;

8.2.5. гарантирования мигрантам, занятым в качестве домашней прислуги, права на иммиграционный статус, не зависимый от того или иного работодателя;

8.2.6. реального предоставления жертвам торговли людьми периода для медицинской и психологической реабилитации и обдумывания ситуации длительностью не менее 30 дней с тем, чтобы они могли пройти реабилитацию и быть ограждены от влияния торговцев;

8.2.7. обеспечения жертвам доступа к суду и гарантирования им эффективной юридической помощи и услуг перевода;

8.2.8. предоставления эффективной защиты жертвам, сотрудничающим со следственными органами;

8.2.9. рассмотрения возможности принятия специальных мер по возвращению жертв торговли в качестве неотъемлемой части политики противодействия торговле людьми путем обеспечения прав, безопасности, соблюдения человеческого достоинства и защиты от повторного незаконного ввоза в случае возвращения или реадмиссии и использования программ помощи в добровольном возвращении.