Неофициальный перевод
Рекомендация 2019 (2013)¹
Предварительное издание

Коррупция как угроза верховенству права

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея, ссылаясь на свою резолюцию 1943 (2013) "Коррупция как угроза верховенству права" подчеркивает исключительную важность усиления борьбы с коррупцией, которая представляет собой серьезную угрозу верховенству права.

2. В течение многих лет Комитет министров и Парламентская ассамблея демонстрируют твердую решимость бороться с коррупцией. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует Комитету министров предложить государствам – членам и государствам – наблюдателям Совета Европы изучить свое действующее законодательство о борьбе с коррупцией и правоприменительную практику с целью их оценки на предмет соответствия руководящим принципам, приведенным в резолюции 1943 (2013).

3. Для того, чтобы эффективно противостоять вызовам сегодняшнего и завтрашнего дня она также предлагает Комитету министров заново оценить и усилить стратегию Совета Европы в области борьбы с коррупцией, которая представляет собой центральный элемент деятельности и главную силу Организации, и в частности:

3.1. проанализировать имеющиеся достижения и недостатки, четко обозначая приоритетные направления действий и отслеживая их осуществление;

3.2. расширить возможности соответствующих органов Совета Европы, таких как ГРЕКО, с тем чтобы они эффективно способствовали реализации этой новой стратегии, изменив, при необходимости, их мандат;

3.3. инкорпорировать проблематику борьбы с коррупцией в различные направления деятельности и программы Совета Европы, такие как обучение основам демократической гражданственности, социальная сплоченность, СМИ и спорт;

4. Ассамблея призывает Комитет министров далее укреплять сотрудничество в сфере борьбы с коррупцией между Европейским союзом и Советом Европы, в частности предложить Европейскому союзу присоединиться к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД №173) и ускорить переговоры об участии Европейского союза в Группе государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) с целью достижения большей согласованности антикоррупционных мер в Европе. Кроме того, напоминая о своем заключении 284 (2013) "Бюджеты и приоритеты Совета Европы на двухлетний период 2014-2015 годов", Ассамблея просит Комитет министров обеспечить, чтобы вновь разрабатываемые совместные программы опирались на надлежащие системы стабильного финансирования и включали парламентское измерение.

5. Она также рекомендует Комитету министров разработать набор рекомендаций для составления кодексов поведения и кодексов этики для государственных служащих в соответствии с руководящими принципами, изложенными в рекомендации 1908 (2010) "Лоббирование в демократическом обществе (Европейский кодекс поведения при лоббировании)".

6. Она предлагает Комитету министров поручить Генеральному секретарю Совета Европы обеспечить проведение органами Совета Европы учебных программ, включая курсы, конкретно посвященные вопросам борьбы с коррупцией.

7. Принимая во внимание растущую потребность в общеевропейском механизме регулирования вопросов лоббирования, высокий экспертный потенциал специализированных органов Совета Европы, уже проведенные обширные исследования в области лоббирования и накопленные благодаря этим исследованиям серьезные данные, Ассамблея предлагает Комитету министров провести предварительное исследование в области лоббирования, в свете которого можно было бы рассматривать вопросы продолжения нормотворческой деятельности. Это даст Совету Европы прекрасный шанс взять на себя роль лидера и повысить свою общественную значимость как хранителя ценностей прав человека и демократии.

8. Кроме того, Ассамблея настоятельно призывает Комитет министров подготовить рекомендацию государствам – членам и призвать их незамедлительно выполнить рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и Комитета экспертов по оценке мер противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (MONEYVAL).