Неофициальный перевод
Резолюция 1941 (2013)¹
Предварительное издание

Ходатайство об открытии процедуры мониторинга в отношении Венгрии

1. Парламентская ассамблея принимает к сведению доклад, касающийся ходатайства об открытии процедуры мониторинга в отношении Венгрии, который был подготовлен на основании обращения о принятии резолюции "Серьезный регресс в области верховенства права и прав человека в Венгрии" (Док. 12490). Она принимает к сведению заключение Бюро Ассамблеи, которое не поддержало ходатайство об открытии процедуры мониторинга в отношении Венгрии. В этой связи Ассамблея поддерживает продолжение диалога между Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) и правительством Венгрии.

2. Конституция и соответствующие конституционные законы образуют основу правового демократического функционирования страны. В них определяются основные демократические нормы, а также механизмы защиты прав человека ее граждан и обеспечения верховенства права. Поэтому, как считает Ассамблея, конституционная основа должна быть стабильной и опираться на массовое общественное признание и широкий политический консенсус. По итогам выборов 2010 года одна из партий получила более чем две трети мест в парламенте Венгрии, что по обычным европейским стандартам обеспечивает достаточную легитимность для внесения изменений в Конституцию.

3. Ассамблея отмечает, что новый парламент Венгрии впервые в истории свободной демократической Венгрии после интенсивных дискуссий в парламенте при участии венгерского гражданского общества принял поправки к прежней однопартийной Конституции, превратив ее с помощью демократической процедуры в новый современный Основной закон.

4. Ассамблея поддерживает заключение Венецианской комиссии, приняв к сведению, что с принятием нового Основного закона количество вопросов, требующих большинства в две трети голов, не увеличилось. Для применения этих законов при максимально широкой поддержке гражданского общества Ассамблея призывает правящее большинство и все оппозиционные партии продолжить сотрудничество по этим вопросам.

5. Конституционный механизм должен быть основан на широко признаваемых обществом ценностях. Ассамблея отмечает, что ряд положений вызывают озабоченность у части венгерского общества. Однако эти положения основаны на традиционных европейских ценностях, присутствуют в конституциях многих других европейских стран и приняты парламентом Венгрии демократическим большинством в две трети голосов. Это отражается на демократической легитимности и общественном признании конституционного механизма, что не может не вызывать озабоченность.

6. Ассамблея глубоко обеспокоена эрозией демократической системы сдержек и противовесов в результате создания в Венгрии нового конституционного механизма. Этот новый механизм чрезмерно концентрирует полномочия, оставляя многие вопросы на усмотрение многочисленных государственных учреждений и регулирующих органов Венгрии при снижении уровня их подотчетности и демократического надзора за их деятельностью.

7. По мнению Ассамблеи, урезание полномочий и функций Конституционного суда – учреждения, которое является противовесом и стабилизатором в политической системе Венгрии – является еще одним свидетельством эрозии системы сдержек и противовесов в Венгрии. В этом контексте тот факт, что правящая коалиция воспользовалась своим большинством в две трети голосов в парламенте для отмены решений Конституционного суда и возвращения в Конституцию положений, которые были отменены Конституционным судом, вызывает обеспокоенность.

8. За период с мая 2010 года вплоть до вступления в силу 1 января 2012 года новой Конституции поправки в предыдущую Конституцию вносились 12 раз. После этого, уже в новую Конституцию, поправки вносились четыре раза, причем в последний раз – весьма существенные. Постоянное изменение Конституции в узкопартийных политических интересах подрывает необходимую стабильность конституционного механизма. Кроме того, Ассамблея хотела бы подчеркнуть, что главным оправданием введения принципа квалифицированного большинства в две трети голосов при голосовании по конституционным вопросам является необходимость защиты конституционного механизма от необдуманных изменений со стороны правящей партии и для обеспечения того, чтобы Конституция была основана на максимально широком консенсусе между всеми политическими силами по поводу правовых и демократических основ государства. Наличие у правящей партии большинства в две трети голосов не освобождает ни ее, ни коалицию от обязательства стремиться к консенсусу и уважать и учитывать мнения и интересы меньшинства. Попытка правящей коалиции Венгрии воспользоваться своим уникальным большинством в две трети голосов для проталкивания реформ противоречит этим демократическим принципам.

9. Ассамблея выражает сожаление по поводу так называемой четвертой поправки к Конституции, которая была недавно принята вопреки рекомендациям многих венгерских и зарубежных экспертов, а также вопреки конкретным рекомендациям международных партнеров Венгрии. Тот факт, что данная четвертая поправка, как известно, содержит целый ряд положений, которые были ранее объявлены неконституционными Конституционным судом Венгрии и/или были признаны Венецианской комиссией противоречащими европейским принципам и нормам, является неприемлемым и порождает вопросы по поводу готовности нынешних властей руководствоваться европейскими стандартами и нормами.

10. Ассамблея принимает к сведению заключение Венецианской комиссии по четвертой поправке к Конституции, выводы которого подтверждают озабоченность, выраженную Ассамблеей в настоящей резолюции и в докладе Комиссии по мониторингу. Она настоятельно призывает власти Венгрии в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией снять эту озабоченность и выполнить рекомендации, содержащиеся в данном заключении.

11. Анализ Конституции и нескольких конституционных законов Венецианской комиссией и экспертами Совета Европы породил целый ряд вопросов в отношении совместимости некоторых положений с европейскими нормами и стандартами, включая прецедентную практику Европейского суда по правам человека. Ассамблея призывает власти Венгрии продолжать открытый конструктивный диалог с Венецианской комиссией и со всеми другими европейскими институтами.

12. Кроме того, Ассамблея призывает власти Венгрии в отношении:

12.1. Закона о свободе религии и статусе церквей:

12.1.1. лишить парламент, который по сути своей является политическим органом, права принимать решения о признании того или иного религиозного объединения церковью и обеспечить, чтобы такие решения принимались беспристрастным административным органом на основе четких правовых критериев;

12.1.2. установить четкие правовые критерии признания церквей, которые в полной мере соответствовали бы международным нормам, включая прецедентную практику Европейского суда по правам человека;

12.1.3. предусмотреть возможность обжалования любых решений об удовлетворении или отклонении обращений по поводу признания церкви в обычном суде, как по существенным, так и по процессуальным основаниям;

12.2. Закона о выборах членов парламента:

12.2.1. обеспечить, чтобы границы избирательных округов определялись независимым органом на основе четких правовых критериев;

12.2.2. обеспечить, чтобы сами границы округов не определялись законом, особенно конституционным законом. Кроме того, Ассамблея рекомендует властям стремиться к поиску широкого консенсуса между всеми политическими партиями в отношении так называемой формулы компенсации и предоставить сторонникам меньшинства выбирать вплоть до дня выборов, голосовать им за обычную партию или за список меньшинства. Ассамблея отмечает, что принятием Закона о выборах членов парламента власти отреагировали на рекомендацию Венецианской комиссии и решение Конституционного суда, касающиеся непропорциональности избирательных округов.

12.3. Закона о Конституционном суде:

12.3.1. снять ограничения на юрисдикцию Конституционного суда в отношении экономических вопросов;

12.3.2. исключить из Конституции положения, запрещающие Конституционному суду ссылаться на свои решения, принятые до 1 января 2012 года;

12.3.3. ввести для членов парламента обязательный "охлаждающий" период, который уже применяется в отношении членов правительства, ведущих должностных лиц политических партий и лидеров государства, с момента окончания их политических полномочий и до начала исполнения их новых функций, после чего они могут избираться судьями Конституционного суда;

12.4. Закона о судебной системе, несмотря на то, что в сотрудничестве с Генеральным секретарем Совета Европы были внесены поправки, улучшающие соответствующие законы:

12.4.1. устранить возможность изъятия дел из ведения председателя Национального судебного совета;

12.4.2. устранить предусмотренную законом возможность для председателя Национального судебного совета права аннулировать итоги конкурса при назначении судей;

12.4.3. обеспечить, чтобы в соответствии с законом все решения председателя Национального судебного совета могли быть обжалованы в суде как по существенным, так и по процессуальным основаниям;

12.5. законодательства о СМИ:

12.5.1. отменить требования, касающиеся регистрации печатных и интернет-СМИ;

12.5.2. разделить функционально и юридически Совет по СМИ и Агентство по СМИ;

12.5.3. обеспечить, чтобы в соответствии с законом все решения Совета по СМИ или Агентства по СМИ можно было обжаловать в суде, как по существенным, так и по процессуальным основаниям.

13. Ассамблея полагает, что каждая из обозначенных выше проблем является весьма серьезной с точки зрения демократии, верховенства права и соблюдения прав человека. Даже взятые по отдельности, эти проблемы стали бы серьезным основанием для контроля со стороны Ассамблеи. Однако в данном случае поражает то, что имеет место простое накопление реформ с целью отмены политического контроля над большинством ключевых институтов при параллельном ослаблении системы сдержек и противовесов.

14. Вступая в Совет Европы, Венгрия добровольно взяла на себя обязательство соблюдать самые высокие стандарты функционирования демократических институтов, защиты прав человека и обеспечения верховенства права. К сожалению, перечисленные выше события привели к серьезной и обоснованной озабоченности по поводу того, в какой мере эта страна по-прежнему соблюдает эти обязательства. Тем не менее Ассамблея принимает решение не открывать процедуру мониторинга в отношении Венгрии, но постановляет при этом внимательно следить за ситуацией в Венгрии и оценивать ход выполнения настоящей резолюции.