Неофициальный перевод
Резолюция 1943 (2013)¹
Предварительное издание

Коррупция как угроза верховенству права

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея признает, что коррупция продолжает оставаться значительной проблемой в Европе, представляющей собой серьезную угрозу верховенству права.

2. Коррупция угрожает нормальному функционированию государственных институтов, отвлекая их от выполнения своей главной обязанности – служить общественным интересам. Она подрывает законодательный процесс, негативно влияет на принципы законности и правовой определенности, привносит элемент произвола в процесс принятия решений и самым пагубным образом отражается на правах человека. Более того, коррупция подрывает доверие граждан к институтам.

3. Совет Европы, его Парламентская ассамблея и его государства-члены должны оставаться на переднем плане в борьбе с коррупцией.

4. Ассамблея, в частности, напоминает о своих рекомендациях и резолюциях: "О роли парламента в борьбе с коррупцией" (резолюция 1214 (2000)), "Свод рекомендуемых норм при проведении выборов" (резолюция 1264 (2001)), "Кодекс поведения политических партий" (резолюция 1546 (2007)), "Конфликт интересов" (резолюция 1554 (2007)), "О состоянии прав человека и демократии в Европе" (резолюция 1547 (2007) и рекомендация 1791 (2007)) и "Лоббирование в демократическом обществе" (Европейский кодекс поведения при лоббировании) (рекомендация 1908 (2010)) и приветствует усилия Совета Европы в этой области. В частности, она приветствует активное применение Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД № 173) и Дополнительного протокола к ней (СЕД № 191), а также Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (СЕД № 174). Она призывает государства – члены Совета Европы, которые еще не сделали этого, незамедлительно подписать или ратифицировать эти правовые документы.

5. Ассамблея приветствует решение Генерального секретаря Совета Европы сделать борьбу с коррупцией одним из приоритетных направлений деятельности Совета Европы в 2014-2015 годах, в т.ч. в рамках более широких усилий по восстановлению уверенности общества в эффективности демократических институтов.

6. Ассамблея также приветствует работу, проделанную Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и Комитетом экспертов по оценке мер противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (MONEYVAL), и настоятельно призывает государства – члены Совета Европы выполнять их рекомендации и призвать государства, не являющиеся членами Совета Европы, и другие соответствующие институты поступать так же. Ассамблея, кроме того, призывает парламенты способствовать выполнению этих рекомендаций, введя специальные процедуры парламентского контроля, сделав акцент на выполнении рекомендаций по итогам четвертого раунда оценки, проводимого группой ГРЕКО, и прежде всего на профилактике коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров. Ассамблея приветствует намерение Группы ГРЕКО заняться гендерным измерением коррупции и инкорпорировать проблематику гендерного равенства в работу по мониторингу осуществления антикоррупционных мер в рамках общих усилий по укреплению демократии, верховенства права и прав человека в интересах всех членов общества.

7. Ассамблея предлагает государствам – членам Совета Европы активизировать международное сотрудничество в борьбе с коррупцией, в частности:

7.1. более эффективно сотрудничать в отслеживании "денежных следов", оставляемых при электронном переводе денежных средств, помогая друг другу возвращать средства, полученные коррупционными методами;

7.2. принимать энергичные меры против банков, которые все еще поддерживают коррупционные действия и склоняют к ним, оказывая преступникам помощь в сокрытии и отмывании своих нелегальных доходов;

7.3. принимать энергичные меры против накопления нелегальных прибылей.

8. Ассамблея также предлагает всем государствам-членам пересмотреть свое законодательство, касающееся борьбы с коррупцией, имея в виду следующие руководящие принципы:

8.1. все акты активной и пассивной коррупции должны считаться уголовным преступлением. Преступления, связанные с коррупцией, должны быть четко определены и отделены от других преступлений, таких как злоупотребление властью или злоупотребление служебным положением;

8.2. следует законодательно обеспечить независимость судебной системы за счет использования транспарентных процедур назначения и продвижения по службе и, в случае необходимости, использования надлежащих дисциплинарных мер, применяемых органами, свободными от политического вмешательства и иного ненадлежащего влияния;

8.3. следует законодательно обеспечить максимальную транспарентность политической, административной и экономической жизни:

8.3.1. публикуя информацию в отношении личности владельцев и руководителей юридических лиц или аналогичных структур и о переводах денежных средств за рубеж, в частности в хорошо известные налоговые гавани;

8.3.2. расширяя права миноритарных акционеров частных компаний на получение информации, а также усиливая демократическую подотчетность руководства государственных компаний;

8.3.3. решительно пресекая торговлю внутренней информацией и другие формы злоупотреблений конфиденциальной информацией, получаемой политиками, государственными служащими и сотрудниками надзорных органов;

8.3.4. принимая и повсеместно применяя разумные правила декларирования активов, доходов, а также финансовых и иных интересов членами правительства и парламентариями, лидерами политических партий и политических движений, а также государственными служащими, судьями и прокурорами, а также создавая независимые надзорные органы и регулируя лоббистскую деятельность;

8.3.5. облегчая конфискацию имущества физических или юридических лиц или аналогичных структур, которые не в состоянии юридически подтвердить легальность их получения.

9. Ассамблея подчеркивает, что необходимые меры по совершенствованию законодательства должны сопровождаться изменением общего отношения к коррупции, которую, безусловно, следует признать недопустимым явлением и серьезной угрозой верховенству права. Она преисполнена решимости продолжать работу по обнаружению новых тенденций, касающихся транспарентности и коррупционных рисков в парламентах, действуя совместно с неправительственными организациями (НПО) и гражданским обществом, и дать национальным парламентам надлежащие гарантии.

10. Ассамблея, напоминая о своей резолюции 1214 (2000), еще раз просит свою Комиссию по соблюдению обязательств государствами – членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) оценить прогресс, достигнутый в борьбе с коррупцией, учитывая негативное влияние коррупции на соблюдение стандартов Совета Европы его государствами-членами.

11. Она признает важную роль СМИ и неправительственных организаций в изменении отношения общественности к коррупции и в отслеживании и осуждении этого явления.

12. Для того чтобы самой служить примером, Ассамблея постановляет уделять особое внимание эффективному применению собственного кодекса поведения.

13. Ассамблея постановляет усилить парламентское измерение борьбы с коррупцией и сформировать платформу сотрудничества с целью:

13.1. содействия ратификации и применению национальными парламентами конвенций и рекомендаций Совета Европы, касающихся борьбы с коррупцией, в частности рекомендаций Группы ГРЕКО;

13.2. оценки национальных антикоррупционных инициатив, обмена эффективными формами и методами работы и проведения совместных "мозговых штурмов" с целью изыскания новых методов работы и подходов, позволяющих эффективно бороться с коррупцией;

13.3. сбора информации о мероприятиях, проводимых антикоррупционными органами Совета Европы, инициативах других международных структур, направленных на борьбу с коррупцией, а также статистических и корреляционных данных, поступающих от НПО и гражданского общества и иллюстрирующих ситуацию в отдельных странах или коррупционные тенденции в конкретных областях.