Неофициальный перевод
Резолюция 1949 (2013)¹
Предварительное издание

Постмониторинговый диалог с "бывшей Югославской Республикой Македония"

Парламентская ассамблея

1. "Бывшая Югославская Республика Македония" вступила в Совет Европы в 1995 году. В 2000 году Парламентская ассамблея приняла резолюцию 1213 (2000) и постановила завершить процедуру мониторинга. После этого Ассамблея открыла с македонскими властями диалог с целью мониторинга решения остающихся вопросов, зафиксированных Ассамблеей, включая интеграцию этнических меньшинств, образование, реформу судебной системы, свободу выражения мнений, вопросы, предоставления убежища и децентрализации, а также любые другие вопросы, связанные с обязательствами "бывшей Югославской Республики Македония" как государства – члена Совета Европы. Резолюция 1710 (2010) "Срок полномочий содокладчиков Комиссии по мониторингу" обязывает Ассамблею обсудить на пленарном заседании доклад по итогам постмониторингового диалога с "бывшей Югославской Республикой Македония".

2. Ассамблея сожалеет по поводу того, что вопрос о названии страны по-прежнему приводит к затягиванию открытия переговоров о вступлении в Европейский союз, начать которые неоднократно рекомендовала Европейская комиссия начиная с 2009 года, а также препятствует попыткам "бывшей Югославской Республики Македония" вступить в Организацию Североатлантического договора (НАТО), несмотря на постановление Международного Суда (МС) от 5 декабря 2011 года. Ассамблея надеется, что Греция займет более гибкую позицию по данному вопросу. Ассамблея также предлагает "бывшей Югославской Республике Македония" продолжить диалог под эгидой Организации Объединенных Наций, с тем чтобы уже в ближайшем будущем урегулировать вопрос о названии и наладить конструктивные отношения с соседними странами, способствуя тем самым общей стабилизации региона.

3. Ассамблея напоминает, что "бывшая Югославская Республика Македония" представляет собой сложное мультикультурное и многоэтническое общество. После межэтнического конфликта 2001 года было подписано Охридское рамочное соглашение (ОРС), направленное на расширение прав общин, не относящихся к большинству, включая общину этнических албанцев, которые составляют примерно 25% двухмиллионного населения, при сохранении единства государства. ОРС предусматривает, в частности, внесение поправок в Конституцию, принятие положений о языке, которые регулируют и расширяют использование албанского языка, особенно в общинах, где албанцы составляют не менее 20%, введение пропорционального представительства в органах государственной власти и государственных учреждениях, механизмы защиты меньшинств в парламенте, децентрализацию и использование механизма квалифицированного двойного большинства (так называемое "правило Бадинтера"), когда парламент применяет законы, непосредственно касающиеся прав национальных меньшинств. Ассамблея признает, что ОРС обеспечило в целом мир и стабильность в стране в течение последнего десятилетия и привело к проведению существенных реформ.

4. Однако Ассамблея отмечает, что спустя более 10 лет после заключения ОРС отношения между общинами остаются хрупкими. Постоянная напряженность привела к целому ряду серьезных инцидентов с участием представителей македонской и албанской общин, особенно в последние месяцы. Ассамблея призывает власти Македонии и далее эффективно соблюдать ОРС и, в частности:

4.1. призвать все политические и социальные структуры воздерживаться от применения раскольнической националистической риторики и относиться к самобытности и культуре каждой общины с уважением и пониманием;

4.2. продолжать процесс децентрализации, включая налоговую децентрализацию; обеспечить надлежащую подготовку сотрудников и местных выборных представителей, а также воспользоваться опытом в этих областях, который может быть предоставлен Советом Европы;

4.3. представить и обсудить результаты реализации мер, вытекающих из ОРС, с целью разработки новых широких мер и придания нового импульса продолжению выполнения ОРС;

4.4. рассмотреть возможность принятия новых мер по укреплению доверия и выдвижения широких инициатив, направленных на формирование общего понимания того, как сблизить все общины и построить процветающее общество. В этом плане Ассамблея выражает сожаление по поводу продолжения практики сегрегированного обучения, что подрывает единство будущих поколений;

4.5. продолжать усилия по расширению культурных и языковых прав наименее представленных общин в "бывшей Югославской Республике Македония";

4.6. с целью более эффективной защиты национальных меньшинств выполнять резолюцию CM/ResCMN(2012)13 Комитета министров о применении Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств "бывшей Югославской Республикой Македония";

4.7. незамедлительно возобновить подготовку и проведение переписи на основе методики, согласованной всеми заинтересованными сторонами, поскольку результаты этой переписи непосредственно отразятся на всех общинах.

5. Ассамблея убеждена, что полное выполнение ОРС на справедливой, транспарентной и недискриминационной основе может служить достижению мирного сосуществования и обеспечить полномасштабное участие общин, не относящихся к большинству, включая участие самых малых общин, в общественной жизни и их доступ к социальным правам. Поэтому для достижения данной цели необходимы постоянные усилия в форме диалога и мер по укреплению доверия.

6. Ассамблея полагает необходимым поддержать усилия "бывшей Югославской Республики Македония" по укреплению демократии. Однако она с обеспокоенностью отмечает, что серия акций против СМИ оппозиционных партий и неправительственных организаций (НПО), предпринятых после парламентских выборов, состоявшихся в июне 2011 года, породила серьезную озабоченность как в рядах оппозиции, так и в гражданском обществе, поскольку эти акции были восприняты как пристрастные и избирательные. Во "Всемирном индексе свободы прессы за 2013 год", опубликованном организацией "Репортеры без границ", "бывшая Югославская Республика Македония" занимает 116 место из 179 стран. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает власти Македонии гарантировать полную свободу СМИ.

7. Общественная жизнь по-прежнему разделена по политическим и этническим линиям, что препятствует формированию интегрированного сплоченного общества. Деполитизация общественной жизни представляет собой сложный вопрос, которым власти должны серьезно заниматься при поддержке всех политических партий с целью повышения уровня транспарентности и эффективности общественных институтов, ускорения социально-экономического развития страны и создания для молодежи страны более благоприятных перспектив на будущее.

8. Ассамблея подчеркивает, что властям следует активизировать усилия по созданию систем набора персонала по личным качествам, положив в основу процессов отбора или избрания транспарентные критерии. В контексте ощутимой поляризации и политизации общества на правящие партии, которые по итогам состоявшихся в марте 2013 года выборов располагают большинством и в парламенте, и на местном уровне, ложится серьезная ответственность за обеспечение широкого диалога со всеми сегментами общества и политическими партиями.

9. В этой связи Ассамблея выражает сожаление по поводу серьезных инцидентов, которые произошли в парламенте 24 декабря 2012 года в связи с принятием бюджета на 2013 год и дали толчок политическому кризису, в результате чего оппозиция в начале 2013 года бойкотировала парламент вплоть до подписания соглашения 1 марта 2013 года.

10. Ассамблея предлагает властям Македонии и всем заинтересованным сторонам в полном объеме выполнять соглашение от 1 марта 2013 года и, в частности:

10.1. ускорить создание комиссии по расследованию событий 24 декабря 2012 года и обсудить ее выводы с тем, чтобы дать парламенту возможность изменить, соответственно, свои правила процедуры и методы работы;

10.2. пересмотреть Избирательный кодекс, принимая во внимание все рекомендации, сформулированные Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) в июне 2013 года и Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ). Ассамблея также предлагает властям Македонии рассмотреть вопросы в избирательной сфере, отмеченные Специальным комитетом Парламентской ассамблеи по наблюдению за выборами 2011 года, в частности, вопрос о размывании границ между государством и партией и вопрос о необходимости укрепления правовых механизмов для защиты статуса официальных должностных лиц, особенно на местном уровне, для эффективного рассмотрения заметно участившихся фактов давления и угроз в ходе избирательной кампании, заключавшихся в том, что люди потеряют свою работу.

11. Ассамблея настоятельно призывает политические партии начать конструктивный диалог для обеспечения надлежащего функционирования парламента и принятия этического кодекса, а также обратиться к Парламентской ассамблее за экспертной помощью, которая позволила бы на основе программ сотрудничества улучшить функционирование парламента.

12. Ассамблея призывает власти Македонии обеспечить свободу СМИ, учитывая слабость медийного сектора, большое количество средств массовой информации, сильную зависимость СМИ (около 50%) от государственных рекламодателей, что вызывает озабоченность по поводу политического вмешательства в деятельность СМИ, недостаточно высоких профессиональных стандартов, не позволяющих развиваться независимой, сбалансированной и пытливой журналистике, а также в связи с проблемами, возникшими в результате перехода в 2013 году на цифровое вещание.

13. Приветствуя исключение клеветы в 2012 году из числа уголовно-наказуемых деяний, Ассамблея отмечает, что недавно принятый Закон о гражданской ответственности за оскорбление и клевету, а также финансовая компенсация, которая должна выплачиваться в рамках гражданского производства, могут иметь серьезные экономические последствия в плане жизнеспособности СМИ и привести к непреднамеренной самоцензуре. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает власти продолжить диалог с объединениями журналистов, обеспечить в новом законодательстве большую свободу выражения мнений, облегчить создание саморегулируемого органа и обеспечить, чтобы Вещательный совет в его новом составе считался независимым и выполнял свои функции без ненужного политического вмешательства.

14. В связи с соблюдением норм верховенства права Ассамблея полагает, что наличие эффективной, независимой судебной системы является основополагающим элементом демократии. Она приветствует реформы, проведенные "бывшей Югославской Республикой Македония" с целью внесения изменений в свое законодательство и перехода на новый Уголовно-процессуальный кодекс. Однако она отмечает, что граждане не очень доверяют системе правосудия, и призывает власти Македонии обеспечить необходимые условия для создания неизбирательной судебной системы. В этом контексте Ассамблея предлагает "бывшей Югославской Республике Македония" активизировать программы подготовки судей и прокуроров.

15. Ассамблея с удовлетворением отмечает позитивную тенденцию, отмечаемую в течение последних пяти лет в публикуемом организацией «Трансперенси интернешнл» "Индексе восприятия коррупции". Она полагает, что борьба с коррупцией должна оставаться одним из приоритетов: коррупция серьезно подрывает функционирование демократических и судебных институтов, а также государственных служб, равно как и доверие граждан к государственным институтам. Ассамблея приветствует принятие в октябре 2011 года, ноябре 2012 года и в феврале 2013 года поправок к Закону о финансировании политических партий, а также принятие в 2011 году поправок к Уголовному кодексу. Она призывает власти Македонии в полном объеме применять эти новые положения и обеспечить подготовку всех, кто связан с выполнением этих положений. Она настоятельно призывает "бывшую Югославскую Республику Македония" изменить свое законодательство, с тем чтобы выполнить остающиеся рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), повысить уровень независимости и беспристрастности Государственной комиссии по борьбе с коррупцией, а также обеспечить более эффективную правовую и институциональную защиту «изобличителям».

16. В связи с защитой прав человека Ассамблея призывает "бывшую Югославскую Республику Македония" переосмыслить свое прошлое и устранить нерешенные проблемы в области прав человека, отмеченные в апреле 2013 года Комиссаром по правам человека Совета Европы. Однако она выражает озабоченность по поводу весьма противоречивого Закона о люстрации и предлагает властям Македонии выполнить решение Конституционного суда в свете заключения «друзей суда», сформулированного Венецианской комиссией в марте 2013 года.

17. Ассамблея призывает власти Македонии активизировать усилия по борьбе с дискриминацией, в частности в отношении цыган, продолжать программы местной интеграции и обеспечить реальную возможность получения документов, удостоверяющих личность, а также доступ к медицинской помощи и социальным правам. Ассамблея напоминает, что борьба с дискриминацией должна охватывать все формы дискриминации, включая предубеждение на почве сексуальной ориентации. В связи с этим Ассамблея призывает власти Македонии выделить достаточные финансовые и людские ресурсы для работы в этом направлении и обеспечить надлежащее функционирование Бюро омбудсмена.

18. Ассамблея по-прежнему обеспокоена мерами по борьбе с "фиктивными лицами в поиске убежища", главным образом цыганами. Ассамблея напоминает, что право покидать свою страну является одним из признанных прав человека, гарантируемым Статьей 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о правах человека и зафиксированным в Статье 14 Всеобщей декларации прав человека. Соответственно, Ассамблея настоятельно призывает власти Македонии воздерживаться от любых действий, нарушающих это основное право, и стремиться и дальше улучшать условия жизни соответствующих общин.

19. Ассамблея отмечает усилия, предпринятые "бывшей Югославской Республикой Македония" по борьбе с пытками и жестоким обращением. При этом она призывает "бывшую Югославскую Республику Македония" выполнить оставшиеся рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП). Ассамблея приветствует начало в декабре 2012 года совместной программы Совета Европы и Европейского союза "Укрепление правоохранительных ведомств с целью обеспечения надлежащего обращения с задержанными и осужденными лицами" и призывает продолжить программы сотрудничества в области прав человека.

20. Ассамблея приветствует поправки к Закону об убежище и временной защите, принятые в 2012 году, а также начало реализации "Стратегии интеграции беженцев" (2008-2015 годы). Она призывает власти выделить необходимые средства для выполнения в полном объеме Национального плана действий, предусмотренного в этой Стратегии, с целью облегчения доступа беженцев к жилью, образованию, медицинской помощи, занятости и социальной защите, а также для дальнейшего усиления правовой защиты и прав беженцев и лиц в поиске убежища совместно с Верховным комиссаром ООН по делам беженцев.

21. В заключение, Ассамблея отмечает, что она в полной мере сознает те многоплановые проблемы, которые должна решить "бывшая Югославская Республика Македония" для обеспечения своей политической стабильности и социальной сплоченности. Ее стремление к дальнейшей интеграции в Европу и полное соблюдение европейских стандартов в области прав человека, демократии и верховенства права заслуживают всяческой похвалы и поддержки. Однако остаются серьезные сомнения по поводу того, достаточно ли стабильна политическая ситуация в "бывшей Югославской Республике Македония" для проведения требуемых реформ в обычном режиме.

22. В свете изложенного, Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы рассмотреть возможность открытия бюро Совета Европы для оказания "бывшей Югославской Республике Македония" помощи в продолжении своих усилий по демократизации, следить за текущими политическими событиями в стране, оказывать, в случае необходимости, консультативную и экспертную помощь Совета Европы и в целом расширять и координировать сотрудничество с властями Македонии.

23. Пока же Ассамблея постановляет продолжить постмониторинговый диалог с "бывшей Югославской Республикой Македония" по вопросам, затронутым в настоящей резолюции. Она призывает докладчика регулярно посещать страну для поддержки и оценки процесса выполнения обязательств в ходе постмониторингового диалога.