Неофициальный перевод
Резолюция 1923 (2013)¹
Предварительное издание

Совершенствование порядка отбора экспертов для основных механизмов Совета Европы по мониторингу прав человека

Парламентская ассамблея

1. Кредит доверия Совету Европы зависит от эффективности и качества его основных механизмов мониторинга прав человека, которые обеспечивают соблюдение государствами своих обязательств перед Советом Европы и друг перед другом. В число этих механизмов входят, в частности, Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП), Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), Европейский комитет по социальным правам и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Хотя формально выводы мониторинговых органов не являются официальной позицией Совета Европы, на практике зачастую они воспринимаются именно как точка зрения Организации.

2. В соответствии с положениями конвенций и других документов, на основании которых созданы эти органы по мониторингу, их члены должны отбираться с учетом их компетентности и соответствующего опыта. Для того чтобы такие механизмы мониторинга могли сохранять высокий уровень работы, исключительно важен порядок тщательного отбора их членов. На практике процедуры отбора могут быть самыми разными.

3. Процедура и критерии отбора членов КПП, зафиксированные Ассамблеей в резолюциях 1540 (2007) и 1808 (2011), наиболее пригодны для достижения вышеуказанной цели и поэтому должны служить в качестве положительного примера.

4. Любая процедура отбора должна обеспечивать компетентность, независимость и высокие морально-нравственные качества экспертов при уважении суверенного права государств самостоятельно выдвигать кандидатов.

5. В связи с этим Ассамблея предлагает следующие общие минимальные стандарты процедур отбора:

5.1. срок службы экспертов должен быть разумно ограничен и не должен продлеваться более двух раз;

5.2. должны применяться такие критерии отбора, как независимость и наличие высоких морально-нравственных качеств, готовность работать, а также признанный опыт в соответствующих областях и владение иностранными языками. Кроме того, во внимание следует принимать объективные потребности, с тем чтобы обеспечить наличие в составе органа по мониторингу дополняющих друг друга экспертов самого разного профиля, включая необходимость обеспечения надлежащего гендерного баланса;

5.3. эксперты не должны назначаться до тех пор, пока они не покинули должность или не были переведены с должности, нахождение на которой может привести к ситуации реального или воспринимаемого в качестве такового конфликта интересов;

5.4. на национальном уровне процедуры отбора должны быть транспарентными и открытыми для конкуренции; это может достигаться, в частности, посредством проведения открытых конкурсов для кандидатов. Участие соответствующих государственных и негосударственных органов, в частности национальных парламентов, могло бы придать дополнительную легитимность процессу отбора. Следует поощрять использование типовых автобиографий и проведение собеседований с кандидатами, включенными в короткие списки;

5.5. на уровне Совета Европы следует привлекать оба уставных органа: Парламентскую ассамблею и Комитет министров. Ассамблея должна иметь возможность отклонять списки кандидатов, которые не отвечают критериям компетентности, наличия высоких морально-нравственных качеств, независимости и взаимодополняющего характера профиля экспертов, включая обеспечение надлежащего гендерного баланса. В соответствующих случаях следует запросить также мнение самого органа по мониторингу.