Неофициальный перевод
Резолюция 1938 (2013)¹
Предварительное издание

Расширение практики применения мер, не связанных с лишением свободы

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея, ссылаясь на свою рекомендацию 1257 (1995) "Условия содержания под стражей в государствах – членах Совета Европы", вновь подтверждает принцип, что лишение свободы должно быть крайней мерой. Она согласна с Комитетом министров, который уже отметил в своей резолюции (76) 10 стремление избегать, насколько это возможно, вынесения приговоров, связанных с лишением свободы, в связи с тем, что такие приговоры страдают многочисленными недостатками, а также из уважения к свободе личности, полагая, что этот процесс может получить дальнейшее развитие, не создавая угрозы для безопасности общества. Предпочтительной формой наказания должны быть меры общественного воздействия, за исключением тех случаев, когда серьезность преступления исключает возможность применения любых санкций, кроме тюремного заключения.

2. Она отмечает с особым интересом следующие сравнительные данные, опубликованные в Ежегоднике уголовной статистики Совета Европы (SPACE I – 2010):

2.1. численность заключенных в Европе различается весьма существенно. В Азербайджане, Грузии, Латвии, Российской Федерации и Украине она более чем вдвое превышает средний по Совету Европы показатель - 149 заключенных на 100 тысяч жителей, тогда как в Андорре, Боснии и Герцеговине, Дании, Исландии, Лихтенштейне, Монако, Нидерландах, Норвегии, Сан-Марино, Словении, Финляндии, Швеции и Швейцарии количество заключенных составляет половину или даже меньше среднеевропейского показателя. В последние десятилетия в большинстве стран Совета Европы наблюдаются повышательные тенденции;

2.2. в ряде государств-членов Совета Европы наблюдаются серьезные проблемы в плане переполнения тюрем. В 21 государстве-члене на 100 мест содержания под стражей приходится более 100 заключенных. Как указывается в Ежегоднике уголовной статистики Совета Европы, хуже всего дело обстоит в шести странах: в Сербии, где этот показатель составляет 172, Италии – 153, на Кипре – 151, в Греции – 123, в Турции – 115 и во Франции, где этот показатель составляет 108 заключенных на 100 мест;

2.3. расходы по содержанию под стражей ложатся тяжелым бременем на европейских налогоплательщиков. В среднем по государствам – членам Совета Европы эти расходы составляют около 100 евро на одного заключенного в день.

3. Ассамблея считает переполнение тюрем недопустимым явлением как с правозащитной точки зрения, в частности в плане защиты от бесчеловечного и унижающего достоинство обращения (статья 3 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5)), так и с точки зрения негативных практических последствий переполнения для соответствующих лиц и общества в целом: общество страдает от высокого уровня рецидива, а также от того, что лица, реабилитации которых мешает переполненние тюрем, не могут вносить свой вклад в экономическую и социальную жизнь.

4. Учитывая высокую стоимость строительства и содержания новых тюрем, Ассамблея рекомендует сконцентрировать дефицитные бюджетные средства на улучшении условий содержания под стражей в существующих тюрьмах, а не расширять их.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Соединенное Королевство в последние годы успешно внедряет и расширяет новаторские виды наказаний, не связанные с лишением свободы, в качестве альтернативы тюремному заключению, обеспечивая при этом легитимные потребности общества в плане безопасности.

6. Учитывая изложенное, Ассамблея предлагает всем государствам-членам энергично стимулировать вынесение приговоров, не связанных с лишением свободы, особенно лицам, совершившим преступление впервые, а также лицам, совершившим преступление ненасильственного характера, молодым правонарушителям и женщинам. Она также предлагает всем государствам-членам шире применять меры мониторинга вместо предварительного заключения под стражу.

7. Она подчеркивает, что приговоры, не связанные с лишением свободы, следует применять вместо приговоров, связанных с тюремным заключением, а не для того, чтобы расширить сферу применения уголовного наказания. Кроме того, незначительные правонарушения, которые до сего времени не наказывались в уголовном порядке, не должны наказываться с применением мер, не связанных с лишением свободы.

8. Ассамблея напоминает, что наказания, не связанные с лишением свободы, являясь, несомненно, предпочтительными по сравнению с тюремным заключением, во всех, кроме наиболее серьезных случаев, должны, тем не менее, отвечать основным правозащитным требованиям, перечисленным в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990), и в Европейских правилах по применению общественных санкций и мер взыскания (1992) Совета Европы, включая:

8.1. принцип законности, то есть применяемые меры, условия их применения и органы власти, отвечающие за их применение, должны быть определены законом;

8.2. запрет дискриминации при применении мер, не связанных с лишением свободы;

8.3. соблюдение принципа пропорциональности между тяжестью преступления и страданиями потерпевших, с одной стороны, и тем, в какой степени примененная мера ограничивает права правонарушителя;

8.4. требования согласия в тех случаях, когда меры, не связанные с лишением свободы, применяются до или вместо официального производства по делу или судебного разбирательства;

8.5. право на пересмотр, в частности, судебные гарантии и процедуры обжалования;

8.6. соблюдение прав правонарушителей на частную жизнь и уважение человеческого достоинства;

8.7. защиту от неоправданного риска получения физической или душевной травмы.

9. Особого внимания заслуживают следующие, не связанные с лишением свободы, наказания, в свете опыта стран, успешно поддерживающих правопорядок при относительно небольшом количестве заключенных:

9.1. штрафы, которые должны рассчитываться пропорционально располагаемому доходу правонарушителя таким образом, чтобы это было сопоставимо с тюремным заключением;

9.2. отсрочка исполнения приговоров, связанных с тюремным заключением, как всего срока, так и последней части тюремного заключения;

9.3. досрочное освобождение заключенных по гуманным соображениям в случае возникновения непредвиденных обстоятельств, касающихся личной жизни или здоровья заключенного;

9.4. прерывание исполнения приговора/освобождение на выходные, позволяющее правонарушителю продолжать свою профессиональную и семейную жизнь, будучи при этом лишенным свободы в личное время;

9.5. оказание помощи и надзор со стороны инспектора, наблюдающего за условно осужденными, включая участие в программах по борьбе с противоправным поведением (вождение автомобиля в нетрезвом виде, неумение владеть собой, бытовое насилие);

9.6. меры по детоксикации от наркотиков/реабилитации (судебные постановления о лечении от наркомании и тестировании);

9.7. обязательства по участию в общественных работах и "возврат долга обществу";

9.8. меры восстановительного правосудия с активным привлечением потерпевших;

9.9. инновационные программы реабилитации правонарушителей с участием гражданского общества, такие как программа "Кружки поддержки" в Соединенном Королевстве;

9.10. "комендантский час", домашний арест, а также постановления об ограничении передвижения или запреты на приближение, соблюдение которых обеспечивается техническими средствами.

10. Ассамблея отмечает, что последние технические достижения расширили возможности применения электронных устройств слежения, таких как электронные браслеты или GPS, а также сделали их применение более экономичным. Она полагает, что такие устройства, в частности в сочетании с другими, более традиционными мерами, могут расширить диапазон мер наказания, не связанных с лишением свободы, и применяться в отношении более серьезных преступлений, которые пока наказываются тюремным заключением.

11. В связи с этим Ассамблея призывает все государства – члены Совета Европы:

11.1. дополнить, при необходимости, свое уголовное законодательство, с тем чтобы дать в руки своих судебных властей весь спектр наказаний, не связанных с лишением свободы, в качестве реальных альтернатив тюремному заключению во всех случаях, когда это может быть целесообразным;

11.2. разработать и апробировать новые типы и сочетания мер наказания, не связанных с лишением свободы, и мер общественного воздействия при соблюдении прав человека, изложенных в пункте 8;

11.3. обмениваться информацией, как по успешным примерам, так и по трудностям, с которыми пришлось столкнуться, используя для этого созданные Советом Европы механизмы сотрудничества в сфере уголовного законодательства.