Неофициальный перевод
Заключение 286 (2013) ¹
Предварительное издание

Проект конвенции Совета Европы о борьбе с незаконным оборотом человеческих органов

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея приветствует проект конвенции Совета Европы о борьбе с незаконным оборотом человеческих органов. Она напоминает, что она активно участвует в разработке этого проекта конвенции, и в этой связи ссылается на свою рекомендацию 2009 (2013) "К принятию Конвенции Совета Европы о борьбе с незаконным оборотом человеческих органов, тканей и клеток", единогласно принятую 23 января 2013 года.

2. Учитывая международный аспект незаконного оборота органов, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что сфера применения будущей конвенции выходит за пределы Совета Европы, предоставляя государствам, которые не являются членами Организации, возможность стать ее Сторонами. Она убеждена, что такой подход позволит сделать деятельность Совета Европы в области прав человека еще более актуальной и заметной.

3. Однако Ассамблея сожалеет, что в данном проекте конвенции акцент сделан на уголовные аспекты незаконного оборота органов и при этом не обращается достаточного внимания на такие вопросы, как профилактика и сотрудничество. В частности, она выражает сожаление по поводу того факта, что в Статье 21.1 – единственной статье проекта конвенции, в которой упоминаются национальные меры по профилактике вне контекста уголовного права – не упоминается вопрос о нехватке органов, хотя это одна из причин самого существования незаконного оборота органов.

4. Ассамблея отмечает, что проект конвенции предоставляет Сторонам право самим решать вопрос о том, наказывать или нет доноров и реципиентов, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков. Она полагает, что, учитывая уязвимый характер двух этих категорий людей, в будущей конвенции следует по крайней мере гарантировать, чтобы применяемые в отношении них наказания были справедливыми и соразмерными. Ассамблея также отмечает, что в проекте конвенции не содержится положения, предусматривающего отмену применения обычного правила двойного вменения, которое стимулирует "трансплантационный туризм".

5. Ассамблея приветствует тот факт, что в проекте конвенции предусмотрен механизм отслеживания ее выполнения, однако выражает сожаление, что в то же время не предусмотрено никаких требований в отношении отчетности сторон. При таких обстоятельствах нормальное функционирование механизма отслеживания ее выполнения будет зависеть от доброй воли государств и в любом случае от выделенных для таких механизмов ресурсов.

6. Ассамблея отмечает, что нынешний текст проекта конвенции представляет собой компромисс, в котором сделана попытка сбалансировать позиции различных вовлеченных сторон. Тем не менее, она выражает сожаление по поводу того, что в попытке достижения достаточно широкого консенсуса в Статьи 9.3, 10.3, 10.5 и 30.2 проекта конвенции пришлось включить "освобождающие положения", допускающие внесение оговорок, которые могут сузить сферу применения будущей конвенции.

7. В свете изложенного, Ассамблея рекомендует Комитету министров:

7.1. добавить в Статью 21.1 подпункт d следующего содержания:

"предпринять усилия с целью устранения, насколько это возможно, нехватки органов, которая является одной из основных причин незаконного оборота человеческих органов";

7.2. в случае принятия рекомендации, сформулированной в п. 7.1., добавить в текст проекта пояснительного доклада, относящийся к Статье 21, следующую фразу:
“Меры, принимаемые во исполнение статьи 21.1, должны соответствовать правовым и этическим принципам, на которых построены настоящая конвенция, Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с использованием достижений биологии и медицины и Дополнительный протокол к ней, касающийся трансплантации органов и тканей человека";

7.3. добавить в проект пояснительного доклада после второй фразы пункта 81, относящегося к Статье 12, касающейся санкций и мер, новую фразу следующего содержания:

"Используемый в настоящей Статье термин "соразмерный", там, где он применим, предполагает, что уязвимый характер доноров и реципиентов органов, описанный в пункте 94 настоящего пояснительного доклада, должен учитываться при принятии решения о возможном применении в отношении них наказаний";

7.4. добавить в Статью 10 после пункта 3 новый пункт следующего содержания:

"Для судебного преследования за нарушения, установленные в соответствии со Статьями 4-8 настоящей Конвенции, каждая Сторона принимает необходимые законодательные и иные меры для обеспечения того, чтобы ее юрисдикция, в том что касается пунктов 1.d и е, не обуславливалась необходимостью того, чтобы такие деяния влекли уголовную ответственность там, где они были совершены";

7.5. предусмотреть создание независимого, сильного и эффективного Комитета Сторон, на который будет возложена функция координации и мониторинга, в частности, на основе требований, касающихся отчетности Сторон;

7.6. только во французской редакции заменить слово "application", фигурирующее в Статье 25.1, термином "“mise en œuvre" с целью согласования терминологии, используемой в данной статье;

7.7. исключить возможность внесения оговорок, предусмотренных Статьями 4.2, 9.3, 10.3, 10.5 и 30.2. Если эта рекомендация не будет выполнена, Ассамблея предлагает всем сторонам присоединяться к данной конвенции без оговорок и призывает парламенты соответствующих государств внимательно следить за тем, чтобы их правительства не сопровождали подписание или ратификацию, признание или одобрение будущей конвенции какими-либо оговорками.

8. По причинам, изложенным в пунктах 2 и 5 Рекомендации 2009 (2013), Ассамблея рекомендует Комитету министров:

8.1. настоятельно призвать государства-члены, которые на основании Статьи 4.2, если эта статья не будет исключена в соответствии с рекомендацией Ассамблеи, могут резервировать за собой право не применять положение, в соответствии с которым любое изъятие органов, проводимое без свободного, осознанного и конкретно выраженного согласия живого донора, считается незаконным, пересмотреть вместо этого свое законодательство, приведя его в соответствие с настоящим положением и с Конвенцией о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины (СЕД №: 164);

8.2. принять решение о разработке "дорожной карты" для подготовки дополнительного протокола о борьбе с незаконным оборотом человеческих тканей и клеток.