Неофициальный перевод
Рекомендация 2026 (2013)¹
Предварительное издание

Ситуация в Сирии

Парламентская ассамблея

1 Ассамблея напоминает о своей резолюции 1878 "Ситуация в Сирии", в которой Ассамблея решительно осудила "массовые систематические и грубые нарушения прав человека, равнозначные преступлениям против человечности, совершаемые сирийскими военными и силами безопасности" и "нарушения прав человека, совершаемые некоторыми вооруженными группировками, сражающимися с режимом".
2. Она выражает возмущение в связи с тем, что после этого насилие только нарастало и привело к полномасштабной гражданской войне и гуманитарной трагедии, в результате чего с начала конфликта погибло более 100 тысяч человек, 2 млн. человек были вынуждены искать убежища за границей, 4,25 млн. лиц оказались внутренне перемещенными, и в общей сложности 6,8 млн. человек нуждаются в гуманитарной помощи. Кроме того, насилие на гендерной почве, включая изнасилования, похищения и торговлю женщинами, сексуальную эксплуатацию и насилие, принуждение к проституции и насильственные браки, стали частью стратегии, направленной на дестабилизацию сирийского населения. Она, в частности, осуждает широкомасштабное применение химического оружия 21 августа 2013 года в пригороде Дамаска Гуте, в результате которого, по имеющимся данным, погибли многие сотни людей, в основном мирные жители, в том числе несколько сот детей.
3. Ассамблея в очередной раз заявляет, что те, кто совершает гуманитарные преступления, не могут оставаться безнаказанными, кем бы они ни были. Руководствуясь Женевскими конвенциями 1949 года и Женевским протоколом 1925 года о запрещении применения химического и биологического оружия, следует надлежащим образом расследовать все сообщения о фактах насилия и преступлениях в течение всего конфликта в Сирии, и привлечь виновных, кем бы они ни были, к ответственности, включая, в соответствующих случаях, рассмотрение дел Международным уголовным судом.
4. Ассамблея в этой связи отмечает тот факт, что Миссия Организации Объединенных Наций по расследованию сообщений о применении химического оружия в Сирийской Арабской Республике, которая 16 сентября представила доклад об атаке в Гуте, подтверждающий применение химического оружия, в настоящий момент вернулась в Сирию для завершения расследования в связи с сообщениями еще о шести химических атаках, имевших место до или после инцидента 21 августа.
5. Ассамблея приветствует тот факт, что на фоне угроз Запада нанести военные удары возобладал политический подход, и активные дипломатические усилия позволили прийти к середине сентября 2013 года к российско-американской рамочной договоренности об уничтожении химоружия Сирии и принять резолюцию Совета Безопасности ООН (СБ ООН), устанавливающую условия осуществления этой меры. Резолюция СБ ООН 2118 от 27 сентября, принятая спустя несколько часов после решения Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) относительно специальных процедур ускоренного и поддающегося проверке уничтожения химического оружия в Сирии к середине 2014 года, возрождает надежды на достижение мира и политическое урегулирование конфликта.
6. Ассамблея также приветствует тот факт, что данная договоренность была положительно воспринята сирийскими властями, в результате чего Сирия присоединилась к Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и предоставила информацию о химическом оружии и соответствующей инфраструктуре, как это предусмотрено данной договоренностью. Резолюция СБ ООН налагает на сирийские власти обязательство принять в Сирии персонал, назначаемый ОЗХО или Организацией Объединенных Наций, и обеспечить ему незамедлительный и неограниченный доступ ко всем объектам и право их инспектировать.
7. Ассамблея сознает наличие значительных технических трудностей и правовых препятствий на пути к уничтожению химического оружия в Сирии, а также тот факт, что продолжение гражданской войны в стране в высшей степени способствует их увеличению. Для выработки деталей уничтожения необходимо наличие твердой политической воли, а для его успешного проведения требуется строгое соблюдение установленных требований как руководством Сирии, так и оппозицией. До окончания военных действий необходимо обеспечить прекращение огня для предоставления инспекторам доступа к химическим объектам, а также для транспортировки и уничтожения химического оружия.
8. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету министров настоятельно призвать правительства государств-членов Совета Европы:
8.1 оказать давление на все стороны конфликта для обеспечения соблюдения режима прекращения огня, необходимого для осуществления согласованного плана;
8.2. предоставить ОЗХО дополнительные ресурсы для осуществления этой сложной задачи.
9. Ассамблея отмечает, что хотя договоренность международного сообщества относительно процесса уничтожения химического оружия в Сирии возрождает надежды на достижение мира, она не останавливает войну, которая может продолжаться с применением обычных вооружений. В связи с этим, вновь подтверждая, что возможность прекращения насилия и проведения преобразований, во имя которых погибло столько людей, может возникнуть в Сирии исключительно в результате политического урегулирования конфликта, Ассамблея горячо поддерживает проведение в Женеве международной мирной конференции по Сирии (Женева-2) и выражает надежду на то, что конференция может быть созвана до конца 2013 года.
10. Дорожная карта политического переходного процесса в Сирии, одобренная СБ ООН, должна постепенно подвести к созданию условий для осуществления политического процесса, возглавляемого сирийскими силами, и в итоге позволить провести свободные и честные выборы на основе мирного плана Кофи Аннана и Женевского коммюнике от июня 2012 года. Сирийский народ должен иметь возможность свободно строить собственное будущее.
11. Ассамблея, тем не менее, выражает озабоченность в связи с углублением раскола в рядах сирийской оппозиции, а также между ее политической и военной ветвями. Рост числа джихадистов и других экстремистских групп, включая террористические, среди тех, кто борется с режимом, вызывает у различных религиозных и этнических меньшинств обоснованные опасения относительно их будущего в пост-конфликтной Сирии. К сожалению, принятие резолюции СБ ООН 2118, по-видимому, привело к углублению разногласий среди групп оппозиции. Ассамблея также предупреждает о наличии внешних игроков, которые в силу специфических геополитических интересов или причин конфессионального характера оказывают политическую, военную и финансовую поддержку экстремистским группам.
12. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету министров настоятельно призвать правительства государств-членов Совета Европы:
12.1. использовать свои двусторонние отношения с арабскими и иными государствами региона, чтобы заручиться их поддержкой режима прекращения огня в период подготовки к международной мирной конференции по Сирии (Женева-2);
12.2. направить все международные усилия на объединение тех сирийских оппозиционных групп, которые выступают за демократию и терпимость, и на привлечение их к процессу переговоров;
12.3. поддерживать формирование в Сирии демократического, недискриминационного и стабильного государства, соблюдающего права человека и права этнических, культурных и религиозных меньшинств, а не падение правящего режима;
12.4. подготовить предварительные планы для решения проблемы разрушения физической инфраструктуры в результате войны.
13. Ассамблея вновь подчеркивает, что в будущей пост-конфликтной Сирии необходимо сохранить все многообразие этнических, культурных и религиозных групп, формирующих население Сирии, а также религиозную терпимость, суверенитет и территориальную целостность страны.
14. Ассамблея полагает также, что международному сообществу, единство которого постепенно складывается, о чем свидетельствует принятие резолюции СБ ООН 2118, следует теперь направить усилия на преодоление серьезных гуманитарных последствий конфликта. В связи с этим, ссылаясь на резолюции 1902 (2012) "Реакция Европы на гуманитарный кризис в Сирии" и 1940 (2013) "Ситуация на Ближнем Востоке", а также на состоявшиеся в апреле 2013 года дебаты Ассамблеи по текущим вопросам "Сирийские беженцы в Иордании, Турции, Ливане и Ираке: как организовать и поддержать оказание международной помощи?", Ассамблея:
14.1. призывает государства-члены Совета Европы проявить солидарность и взять на себя свою долю ответственности, приняв необходимые меры по оказанию сирийским беженцам максимально эффективной помощи. В этой связи Ассамблея приветствует решение шведских властей предоставить постоянный вид на жительство и право на воссоединение с семьей всем сирийским беженцам, уже находящимся в Швеции, а также тем, кто прибудет позднее и получит вид на жительство. Она призывает другие государства-члены рассмотреть возможность принятия аналогичных мер;
14.2. вновь выражает благодарность странам, принимающим у себя беженцев, в частности руководству Иордании, Турции, Ливана и Ирака, за размещение у себя сирийских беженцев и оказание им помощи;
14.3. призывает государства-члены Совета Европы, а также международное сообщество в целом незамедлительно откликнуться на призывы выделить средства, включая предоставление дополнительных средств Ближневосточному агентству Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), с целью оказания помощи сирийским беженцам, принимающим их соседним с Сирией странам, а также перемещенным лицам внутри Сирии. Принимая во внимание недавний резкий рост числа сирийских беженцев, прибывающих в не граничащие с Сирией европейские страны, необходимо проявить международную солидарность с этими странами и также оказать им помощь.
14.4. подчеркивает, что проблемы, возникающие в связи с бедственным положением беженцев и перемещенных лиц в Сирии и в принимающих странах, могут быть разрешены лишь при наличии перспектив установления мира и политического урегулирования конфликта;
14.5. в связи с этим призывает государства-члены Совета Европы обеспечить включение в повестку дня предстоящей международной мирной конференции по Сирии (Женева-2) вопросов, касающихся последствий массового сексуального насилия и насилия против женщин на гендерной почве, а также гуманитарных последствий сирийского конфликта и необходимости оказания неотложной международной помощи.