Рекомендация 2027 (2013)¹
Предварительное издание

Правозащитная повестка дня Европейского союза и Совета Европы: сложение усилий, а не дублирование!

Парламентская ассамблея

1. Ассамблея ссылается на свои предыдущие резолюции и рекомендации, касающиеся сотрудничества между Европейским союзом и Советом Европы и, в частности, на резолюцию 1756 (2010) и рекомендацию 1935 (2010) "Недопущение дублирования Агентством Европейского союза по основным правам деятельности Совета Европы", резолюцию 1836 (2011), а также резолюцию 1836 (2011) и рекомендацию 1982 (2011) "О последствиях Лиссабонского договора для Совета Европы".

2. Ассамблея подчеркивает, что обладающие обязательной силой правовые акты Совета Европы и, в первую очередь, Европейская конвенция о правах человека (СЕД №5), составляют эффективную систему защиты прав человека и обеспечения верховенства права во всех государствах-членах, в том числе в тех, которые являются также членами Европейского союза.

3. Ни государства-члены Совета Европы, ни Европейский союз не должны допускать снижения единых общеевропейских стандартов и уровня защиты, установленных правовыми актами Совета Европы, или подрывать их. Одновременно, неизменно приветствуется повышение стандартов и уровня защиты.

4. Ассамблея вновь подтверждает, что повторное изобретение уже существующих норм и учреждение параллельных структур ведет к появлению двойных стандартов и возможностей для выбора "удобного" форума, что приводит к возникновению новых разделительных линий в Европе. При дублировании усилий напрасно расходуются ограниченные бюджетные ресурсы, необходимые для обеспечения более эффективной защиты прав человека и поддержания верховенства права.

5. Поэтому Ассамблея выражает обеспокоенность в связи с быстрым нарастанием объема правозащитной деятельности Европейского союза, которое может привести к ненужному дублированию деятельности Совета Европы. Вслед за принятием Хартии основных прав было учреждено Агентство Европейского союза по основным правам и создана должность Специального представителя по основным правам, а сейчас рассматривается возможность создания механизма для мониторинга соблюдения государствами-членами общих основных прав и стандартов верховенства права.

6. Ассамблея напоминает, что многие проблемы, возникающие в результате одновременного существования правовых режимов Совета Европы и Европейского союза, будут решены после присоединения Европейского союза, как это предусмотрено Договором о Европейском союзе, к Европейской конвенции о правах человека.

7. Ассамблея признает, что Европейскому союзу необходимо обеспечивать выполнение своих собственных правовых стандартов всеми государствами-членами. Она напоминает, что в распоряжении Европейского союза имеется опыт соответствующих органов Совета Европы, сформированный и профинансированный, в значительной степени, государствами-членами Европейского союза, действовавшими в рамках Совета Европы.

8. В частности, Комиссия за демократию через право Совета Европы (Венецианская комиссия) недавно сумела провести обоснованную объективную оценку ситуации в Венгрии с точки зрения конституционных и правозащитных последствий. Ассамблея использовала ее выводы при подготовке резолюции 1941 (2013), основанной на докладе Комиссии по мониторингу, и предложила своим комиссиям по культуре, науке, образованию и СМИ, по юридическим вопросам и правам человека и по политическим вопросам продолжать следить за развитием ситуации в Венгрии в соответствующих областях.

9. Учитывая вышесказанное Парламентская ассамблея предлагает:

9.1. Европейскому союзу:

9.1.1. изучить возможности эффективного взаимодействия с соответствующими механизмами Совета Европы в области прав человека, демократии и верховенства права до создания новых структур или дальнейшего расширения масштабов деятельности недавно созданных органов;

9.1.2. в частности, использовать опыт соответствующих органов Совета Европы, таких как Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия), Парламентская ассамблея, соответствующие специализированные механизмы мониторинга, в том числе созданные в соответствии с положениями Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (СЕД № 126), пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД №163), Конвенции о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197), Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (СЕД № 141), а также в рамках Группы государств по борьбе с коррупцией и Европейской комиссии против расизма и нетерпимости;

9.1.3. изучить условия сотрудничества с Советом Европы в продвижении и применении вышеуказанных конвенций Совета Европы и присоединении к ним по мере возможности;

9.1.4. ускорить присоединение Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека.

9.2. государствам-членам Совета Европы содействовать сотрудничеству между Советом Европы и Европейским союзом на всех уровнях, в частности обеспечивая разработку и принятие соответствующих конвенций таким образом, чтобы это способствовало присоединению Европейского союза.

9.3. государствам-членам Совета Европы, которые также являются членами Европейского союза, использовать свое влияние внутри Союза с тем, чтобы минимизировать дублирование усилий и добиться максимально эффективного взаимодействия между Европейским союзом и Советом Европы в области прав человека, демократии и верховенства права.

10. Ассамблея осуждает любые предложения Европейского союза и/или Европейского парламента, которые могли бы подорвать или поставить под сомнение первостепенное значение Европейской конвенции о правах человека как определяющего правового документа, регулирующего вопросы прав человека, демократии и верховенства права в 47 государствах-членах Совета Европы.

11. Ассамблея предлагает Комитету министров безотлагательно проинформировать Ассамблею о том, что делается для укрепления ведущей роли Совета Европы в вопросах прав человека, верховенства закона и демократии в Европе, как это предусмотрено в Меморандуме о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским союзом, заключенном в мае 2007 года.

12. Ассамблея предлагает Комитету министров принять все необходимые меры для недопущения подрыва роли Европейской конвенции о правах человека как европейского правового документа, регулирующего вопросы прав человека, демократии и верховенства права во всех государствах-членах Совета Европы, включая страны, которые являются также членами Европейского союза.