Неофициальный перевод
Резолюция 1951 (2013)¹
Предварительное издание

Деятельность Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2012-2013 годах

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея Совета Европы с участием делегаций национальных парламентов государств – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которые не являются членами Совета Европы, а также делегации Европейского парламента в очередной раз рассмотрела деятельность ОЭСР. Ассамблея в расширенном составе проанализировала деятельность ОЭСР в 2012-2013 годах в свете докладов Организации, а также доклада, подготовленного Комиссией по политическим вопросам и демократии.

2. В соответствии с целями реформы Ассамблеи и исходя из желания придать дискуссии более политический характер, в настоящем докладе о деятельности ОЭСР акцент сделан на тех проблемах, которые подрывают доверие граждан к демократическим институтам в связи с неэффективностью решений, принимаемых на политическом уровне, а также очевидной несправедливостью налогово-бюджетных систем, проявившейся в ходе нынешнего экономического кризиса и кризиса занятости.

3. Ассамблея в расширенном составе принимает к сведению ситуацию в мировой экономике, в которой ОЭСР осуществляла свою деятельность в 2012-2013 годах. Наконец появились признаки оживления, особенно в Северной Америке, в Японии и Соединенном Королевстве, а еврозона в целом вышла из рецессии. Однако пока не приходится говорить о стабильном оживлении, и безработица сохраняется на высоком уровне.

4. Для стимулирования роста мировой экономики важно, чтобы ОЭСР укрепляла отношения между государствами-членами и государствами, которые не входят в Организацию, но играют важную роль в мировой экономике. В такой ситуации Ассамблея в расширенном составе с удовлетворением отмечает, что переговоры о вступлении Российской Федерации в ОЭСР продолжаются. Она также отмечает решение ОЭСР начать новый цикл приема членов в соответствии с положениями резолюции Совета о придании деятельности ОЭСР глобального характера, после чего Колумбии и Латвии были направлены приглашения начать в этом году переговоры о вступлении с перспективой принятия решений о начале переговоров о вступлении с Коста-Рикой и Литвой в 2015 году. Кроме того, Ассамблея в расширенном составе приветствует решение ОЭСР начать также региональную программу для Юго-Восточной Азии с целью укрепления связей со странами, которые считаются стратегически приоритетными партнерами, помимо тесного сотрудничества со своими ключевыми партнерами.

5. В условиях нестабильного оживления мировой экономики Генеральный секретарь ОЭСР подготовил для Организации программу действий на следующий год, которая охватывает три широкие области: "Открытость и рост", "Взаимосвязи для роста" и "Институты и системы управления в интересах роста". На национальном уровне правительствам следует незамедлительно восстанавливать рост и конкурентоспособность, снижать уровень безработицы, особенно среди молодежи и лиц, длительное время не имеющих работы, восстанавливать доверие, устранять неравенство и повышать качество рабочих мест. В то же время перед правительствами стоят глобальные вызовы, такие как дальнейшее нарастание процесса глобализации, нищета, быстрое старение населения, миграция, изменение климата, все большее истощение природных ресурсов, а также формирование глобальной экономики на основе знаний и навыков.

6. Развитие представляет собой главный вектор усилий по созданию честной и справедливой глобальной экономики. Уже не за горами 2015 год, на который намечено достижение Целей развития тысячелетия, и Ассамблея в расширенном составе приветствует стремление ОЭСР в контексте ее Стратегии развития добиться целостности политики в интересах развития и активнее вовлекать в этот процесс и в обмен знаниями развивающие страны. Она надеется, что тема развития будет занимать все более важное место в деятельности Организации.

7. Адекватное решение экологических проблем будет иметь важнейшее значение для успеха глобального развития. Имея это в виду, Ассамблея в расширенном составе приветствует усилия ОЭСР по интеграции Стратегии "зеленого роста" в основные направления политики, и снова подчеркивает значение инноваций. Она надеется, что ОЭСР продолжит работу, связанную с индикаторами и другими инструментами оценки, а также усилия по интегрированию элементов "зеленого роста" в субнациональную и многостороннюю политику.

8. Одной из важнейших задач, стоящих перед правительствами, является успешное преодоление кризиса занятости. Ассамблея в расширенном составе приветствует работу, проводимую в контексте "Стратегии развития профессиональных навыков", начатой ОЭСР в мае 2012 года для того, чтобы сегодняшняя молодежь получила профессиональные навыки, которые будут ей необходимы на завтрашнем изменяющемся рынке занятости. Этапными событиями станут опубликование в октябре 2013 года первого "Обзора профессиональных навыков ОЭСР", подготовленного по результатам проведенного Организацией обследования профессиональных навыков взрослых (PIAAC), а также публикация в декабре 2013 года последних результатов проводимой раз в три года оценки знаний PISA для 15-летних школьников. Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР сотрудничать с национальными правительствами в разработке комплексных подходов как на национальном, так и на местном уровне и заниматься не только тем, как формируются профессиональные навыки через систему образования и профессиональной подготовки, но и тем, каким образом компании способствуют приобретению работниками необходимых навыков, и каким образом они используют работников с этими навыками в производственном процессе.

9. Ассамблея в расширенном составе признает важность устранения социального неравенства и принятия надлежащих мер по смягчению остроты проблем занятости в рамках достижения всеобщего устойчивого роста, что поможет восстановить доверие к нашей системе управления. В этом контексте Ассамблея в расширенном составе приветствует тот факт, что Совет ОЭСР на своей сессии 2013 года на уровне министров принял Рекомендацию по гендерному равенству в сфере образования, занятости и предпринимательства и обязался добиться прогресса в сфере гендерного равенства, а также призывает ОЭСР и далее активизировать свои усилия по устранению неравенства.

10. Ассамблея в расширенном составе отмечает, что многим государствам - членам ОЭСР необходимо преодолеть кризис суверенной задолженности, и поддерживает обращение Профсоюзного консультативного комитета (ПКК) к ОЭСР, в котором говорится, что "финансирование мер по консолидации денежно-кредитной системы за счет урезания расходов на государственные услуги, социальное обеспечение и пенсии лишь продлит кризис занятости и создаст угрозу социального кризиса".

11. Залогом успешного выхода из кризиса является реализация комплексных мер, которые учитывают не только проблемы занятости, но и все аспекты экономических реалий отдельных стран. В этом контексте Ассамблея в расширенном составе с удовлетворением отмечает работу, проводимую в рамках инициативы ОЭСР "Новые подходы к экономическим вызовам" (NAEC). Эта инициатива, начатая в мае 2012 года и имеющая целью извлечь уроки из кризиса, направлена на пропаганду более широкой концепции роста, которая учитывала бы и другие важные цели, такие как благосостояние, всеобщее участие и экологическая устойчивость. Кроме того Ассамблея в расширенном составе предлагает ОЭСР воспользоваться этой инициативой для изучения рисков, которые создают теневые банковские операции и предложить меры по совершенствованию надзора и регулирования в соответствии с рекомендацией, принятой на саммите "Группы двадцати", состоявшемся в Санкт-Петербурге 5-6 сентября 2013 года.

12. Ассамблея в расширенном составе напоминает, что Генеральный секретарь ОЭСР в прошлом году в своем ответе Ассамблее указал, что "работа ОЭСР по подготовке стратегических рекомендаций должна быть активизирована за счет дальнейшего повышения квалификации ее аналитических подразделений". В связи с этим она призывает ОЭСР продвигать инициативу NAEC, с тем чтобы доложить о ходе ее реализации на сессии Совета на уровне министров в 2014 году, включая подготовку конкретных предложений по вопросам политики. Ассамблея также отмечает, что всем правительствам требуется восстановить доверие путем принятия реформаторских мер, чему будут способствовать предложения в рамках NAEC.

13. В период, когда кризис и его последствия подорвали доверие граждан к демократическим институтам, политическим лидерам следует предпринять шаги по восстановлению доверия к системе государственного управления. ОЭСР разрабатывает программу восстановления доверия, призванную поддержать усилия по формированию более эффективных, более транспарентных и более открытых институтов государственного управления. Работа ОЭСР направлена на то, чтобы голос граждан громче звучал при разработке политики, на то, чтобы институты более четко реагировали на потребности пользователей, а также на усиление обмена информацией между государством и гражданами. Кроме того, восстановление доверия к системе государственного управления означает обеспечение соблюдения высоких морально-нравственных стандартов, особенно в таких сопряженных с высокими рисками сферах, как лоббирование, закупки для государственных нужд и финансирование политической деятельности. В условиях сегодняшней все более сложной и взаимосвязанной глобальной экономики чрезвычайно важно наглядно продемонстрировать, что имеет место честное распределение бремени финансирования государственных расходов на необходимые услуги и инфраструктуру. Ассамблея в расширенном составе приветствует работу ОЭСР по вопросам, касающимся транспарентности, подотчетности и честности.

14. ОЭСР также активизировала сотрудничество с основными партнерскими странами (Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и Южная Африка) и регионами (Юго-Восточная Азия, Ближний Восток и Северная Африка (БВСА), Латинская Америка и Африка) и играет ключевую роль в поддержке процессов, инициированных "Группой восьми" и "Группой двадцати". Такая поддержка включает, в частности, анализ и подготовку данных для улучшения информационного обеспечения дискуссий по широкому кругу экономических, социальных и экологических вопросов, включая вопросы, связанные со структурными реформами, в контексте механизма для быстрого, устойчивого и сбалансированного роста, занятости, финансового просвещения и защиты потребителей, борьбы с коррупцией, "зеленого роста", субсидирования ископаемого топлива, торговли и инвестиций, а также налогообложения. Организация также играет активную роль в поддержке экономического, социального и политического развития региона БВСА в связи с Довилльским партнерством.

15. Ассамблея в расширенном составе также приветствует работу ОЭСР по теме "Взаимосвязь для роста", в частности, создание совместно с Всемирной торговой организацией новой базы данных "Торговля добавленной стоимостью", а также ее работу по теме "Глобальные производственно-сбытовые цепочки". Эта работа сможет изменить наше представление о мировой торговле, инвестициях и производственных моделях, при этом обращается особое внимание на содействие торговле и либерализацию услуг и к тому же эта работа позволит более точно оценить как выгоды от торговли, так и издержки протекционизма.

16. ОЭСР взяла на себя ведущую роль в усилиях международного сообщества по обеспечению справедливости систем налогообложения посредством принятия жестких мер в случае активного уклонения от налогов. Однако проводимую правительствами налоговую политику также необходимо будет адаптировать с учетом нарастания процессов глобализации экономики для обеспечения достаточных налоговых поступлений и поддержания здоровья государственных финансов. В этом контексте Ассамблея в расширенном составе приветствует работу ОЭСР по теме "Эрозия налоговой базы и перенос прибылей" (BEPS) и, в частности, комплексный и масштабный План действий "Группы двадцати" и ОЭСР, опубликованный в середине июля 2013 года, для решения проблем BEPS. Ассамблея в расширенном составе настоятельно призывает ОЭСР продолжать играть ведущую роль в усилиях по реформированию международных правил налогообложения многонациональных корпораций, с тем чтобы они адекватным образом отражали производственную и торговую практику в сегодняшней глобальной экономике. Кроме того, она признает важность сотрудничества на межправительственном уровне с целью координации функционирования налоговых систем и обеспечения, таким образом, доверия к ним со стороны налогоплательщиков.

17. Для обеспечения справедливого налогообложения глобальных прибылей и укрепления налоговой дисциплины Ассамблея в расширенном составе настоятельно призывает ОЭСР:

17.1. улучшить сбор данных по BEPS, поскольку это имеет исключительно важное значение для мониторинга осуществления в будущем Плана действий, включая определение тех типов данных, которые налогоплательщики должны будут представлять, а также методики анализа этих данных для оценки вероятных экономических последствий BEPS и действий, направленных на недопущение BEPS;

17.2. добиваться установления для транснациональных корпораций обязательного представления комплексной глобальной финансовой отчетности, включая отчеты по деятельности в отдельных странах, в качестве первого шага к заключению возможного многостороннего соглашения по системе единого налогообложения транснациональных корпораций;

17.3. добиваться принятия радикального подхода, требующего транспарентности в отношении владельцев-бенефициаров, а также автоматического обмена информацией в налоговых целях между всеми странами для обеспечения справедливого налогообложения и соблюдения налогового законодательства как компаниями, так и отдельными лицами;

17.4. разработать правила обязательного раскрытия информации в отношении агрессивных или злонамеренных операций, механизмов и структур, делая акцент на международные налоговые схемы;

17.5. предложить меры по более эффективному противодействию пагубной налоговой практике, обращая первоочередное внимание на повышение уровня транспарентности, включая обязательный добровольный обмен постановлениями, касающимися преференциальных режимов, или требуя ведения компаниями конкретной деятельности для предоставления любого преференциального режима;

17.6. проанализировать вопросы налогового и международного публичного права, связанные с разработкой многостороннего инструмента, который позволил бы юрисдикциям, которые пожелают этого, осуществлять меры, разработанные в процессе деятельности по предотвращению BEPS, а также внести соответствующие поправки в двусторонние договоры о налогообложении;

17.7. добиваться международной согласованности законодательства о налогообложении компаний, с тем чтобы обеспечить более тщательную проработку налоговой политики с учетом усиления взаимосвязи экономик и выявления лакун, которые могут возникать при взаимодействии между налоговыми законодательствами различных стран;

17.8. в большей степени учитывать потребности и интересы развивающихся стран в этом плане и шире привлекать развивающиеся страны к участию в подготовительных дискуссиях и фокус-группах, которые занимаются этими вопросами;

17.9. стремиться наладить сотрудничество между Глобальным форумом по обмену информацией в налоговых целях и Целевой группой ОЭСР по вопросам налогообложения и развития, Группой Всемирного банка и другими организациями, которое поможет развивающимся странам определять свои потребности в том, что касается технической помощи и наращивания потенциала.

18. Ассамблея в расширенном составе призывает ОЭСР активизировать борьбу с получившей широкое распространение практикой активного уклонения от налогов, существованию которой способствуют налоговые гавани, и, в частности, оказывать международное давление с целью выполнения договоренностей в отношении автоматического обмена информацией в налоговых целях. Ассамблея в расширенном составе полагает, что ОЭСР следует более четко сформулировать определение "налоговой гавани" и разъяснить, какие именно налоговые режимы следует относить к пагубной налоговой практике.

19. И наконец, Ассамблея в расширенном составе приветствует тот факт, что ОЭСР взяла на себя ведущую роль в формулировании различных политических инициатив, таких как создание рабочих мест, "Стратегия развития профессиональных навыков", "Стратегия развития", достижение гендерного равенства и работа по теме "Глобальные производственно-сбытовые цепочки" (GVC) и по измерению условий "Торговли добавленной стоимостью". Ассамблея в расширенном составе также предлагает ОЭСР предоставить участникам дискуссии в расширенном составе информацию в отношении усилий, предпринимаемых по решению вопросов, упомянутых в настоящей резолюции, приемлемым образом либо до следующей дискуссии в расширенном составе, либо во время нее.