Неофициальный перевод
Резолюция 1954 (2013)¹
Предварительное издание

Национальная безопасность и доступ к информации

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея напоминает о важности принципа прозрачности, включая доступ к информации, которая имеется у органов государственной власти, для демократии и надлежащего управления вообще и для борьбы с коррупцией в частности.

2. Она приветствует тот факт, что Совет Европы стал первой межправительственной организацией, которая разработала международно-правовой документ, касающийся доступа к информации, а именно Конвенцию Совета Европы о доступе к официальным документам (СДСЕ № 205); при этом она напоминает о своем заключении 270 (2008) по проекту конвенции, в котором Ассамблея призвала Комитет министров доработать текст с целью достижения еще большей прозрачности. Для вступления этой Конвенции в силу все еще требуется четыре ратификации.

3. Ассамблея полагает, что законные, точно определенные интересы национальной безопасности являются достаточным основанием для того, чтобы органы государственной власти не раскрывали имеющуюся у них информацию. В то же время доступ к информации представляет собой один из важнейших компонентов национальной безопасности, поскольку он создает возможности для участия в демократических процессах, обоснованной разработки политики, а также общественного контроля за действиями государства.

4. Напоминая о Сиракузских принципах толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах, Ассамблея решительно заявляет, что систематическое нарушение прав человека подрывает подлинную национальную безопасность и может поставить под угрозу международный мир и безопасность. Государство, несущее ответственность за такое нарушение, не должно выдвигать в качестве оправдания соображения национальной безопасности.

5. Напоминая о своей резолюции 1838 (2011) "Злоупотребление соображениями государственной тайны и национальной безопасности: препятствия на пути парламентского и судебного расследования нарушений прав человека" и резолюции 1675 (2009) "Состояние прав человека в Европе: необходимость искоренения безнаказанности", Ассамблея подчеркивает необходимость установления разумных границ в тех случаях, когда соображения национальной безопасности выдвигаются в качестве основания для ограничения доступа к информации.

6. В частности, Ассамблея еще раз подтверждает свою позицию, выраженную в пункте 4 резолюции 1838 (2011), заключающуюся в том, что информация, касающаяся ответственности сотрудников органов государственной власти, которые совершили действия, серьезно нарушающие права человека, такие как убийства, насильственные исчезновения, пытки или похищения, не заслуживает защиты в качестве секретной. Такая информация не должна скрываться от судебного и парламентского контроля под предлогом сохранения "государственной тайны".

7. Ассамблея приветствует принятие 12 июня 2013 года широким собранием экспертов, представляющих международные организации, гражданское общество и научные круги, а также специалистов по вопросам национальной безопасности документа "Глобальные принципы национальной безопасности и право на информацию" ("Глобальные принципы"), основанного на существующих стандартах и эффективных методах работы государств и международных организаций. "Глобальные принципы" призваны помочь законодателям и соответствующим должностным лицам во всем мире прийти к надлежащему балансу между общественными интересами как в сфере национальной безопасности, так и в сфере доступа к информации.

8. Ассамблея поддерживает "Глобальные принципы" и призывает полномочные органы всех государств-членов Совета Европы принимать их во внимание при обновлении своего законодательства и правоприменительной практики, связанной с доступом к информации.

9. Ассамблея хотела бы, в частности, обратить внимание на следующие принципы:

9.1. как правило, вся информация, которой располагают органы государственной власти, должна быть в свободном доступе; кроме того, предприятия, включая частные военные компании и компании, работающие в сфере безопасности, обязаны раскрывать информацию, касающуюся ситуации, действий или поведения, которые, как можно обоснованно полагать, могут отражаться на соблюдении прав человека;

9.2. исключения из правила, касающегося свободного доступа к информации, которые основаны на соображениях национальной безопасности или иных столь же важных общественных интересах, должны быть предусмотрены законом, преследовать законную цель и быть необходимыми в демократическом обществе;

9.3. ограничение правила свободного доступа к информации, включая правило нейтральности Интернета, следует толковать ограничительно. Бремя доказывания законности любых ограничений лежит на органе государственной власти, который стремится не допустить раскрытие информации;

9.4. нормы, регламентирующие порядок наложения грифа секретности на информацию и его снятия, а также порядок назначения лиц, полномочных осуществлять эту функцию, должны быть ясными и находиться в открытом доступе. Информация может объявляться закрытой по соображениям национальной безопасности не дольше, чем это необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности. Государственные архивы, в которых хранится секретная информация, должны периодически проверять наличие оснований для сохранения секретности информации по соображениям национальной безопасности;

9.5. в качестве гарантии против чрезмерно широких исключений доступ к информации должен предоставляться даже в случаях, обычно подпадающих под законные исключения, когда общественный интерес к данной информации перевешивает заинтересованность властей в сохранении ее секретной. Общественный интерес, как правило, носит преимущественный характер в тех случаях, когда опубликование данной информации:

9.5.1. позволит внести важный вклад в текущую общественную дискуссию;

9.5.2. будет способствовать участию общественности в политической дискуссии;

9.5.3. позволит вскрыть серьезные нарушения, в том числе нарушения прав человека, другие уголовные преступления, злоупотребления служебным положением или умышленное сокрытие серьезных нарушений;

9.5.4. позволит усилить ответственность за ведение государственных дел в целом и за использование государственных средств, в частности;

9.5.5. будет полезным для здоровья или безопасности населения;

9.6. информация о грубых нарушениях прав человека или гуманитарного права ни при каких обстоятельствах не должна объявляться секретной по соображениям национальной безопасности;

9.7. лица, которые вскрывают нарушения в общественных интересах (разоблачители), должны быть защищены от каких-либо репрессивных действий при условии, что эти лица действовали добросовестно и с соблюдением установленных процедур;

9.8. обращения о предоставлении доступа к информации должны рассматриваться в разумные сроки. Решения об отказе в доступе должны быть должным образом мотивированы, открыты для обжалования в независимом национальном органе власти вплоть до рассмотрения в судебном порядке. По получению обращения о доступе к информации орган государственной власти должен в принципе подтвердить или не подтвердить наличие у него запрашиваемой информации;

9.9. государственные надзорные органы, осуществляющие надзор за деятельностью служб безопасности, должны быть независимы от исполнительной власти, располагать соответствующими специалистами, обширными следственными полномочиями и иметь полный доступ к защищаемой информации.

10. Нейтральный характер сети интернет требует, чтобы органы государственной власти, интернет-провайдеры и иные структуры воздерживались от применения агрессивных технологий перехвата, таких как глубокая инспекция пакетов, или иного перехвата потока данных пользователей сети интернет.

11. Напоминая о рекомендации № R (2000) 7 Комитета министров Ассамблея еще раз подчеркивает, что следующие меры не должны применяться, если они преследуют цель обойти право журналистов не раскрывать информацию, позволяющую установить источник:

11.1. постановления о перехвате или перехват сообщений или корреспонденции журналистов или их работодателей;

11.2. постановления о слежке или слежка за журналистами, их контактами или их работодателями;

11.3. постановления об обысках или наложении ареста или обыски или наложение ареста в отношении частных или служебных помещений, имущества или корреспонденции журналистов или их работодателей, а также в отношении личных данных, касающихся их профессиональной деятельности.

12. Ассамблея призывает все государства-члены Совета Европы, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о доступе к официальным документам и применять ее, а также должным образом способствовать дальнейшему совершенствованию Конвенции в духе "Глобальных принципов".

13. Ассамблея обеспокоена недавно обнародованными фактами широкомасштабного перехвата сообщений спецслужбами и постановляет должным образом отслеживать этот важный вопрос.