Неофициальный перевод
Резолюция 1955 (2013)¹
Предварительное издание

Выполнение обязательств Республикой Молдова

Парламентская ассамблея

1. Республика Молдова вступила в Совет Европы в 1995 году. Все это время она проявляет политическую волю к выполнению своих обязательств перед Советом Европы, в частности, ратифицировав 81 конвенцию Совета Европы. Однако некоторые серьезные проблемы в области демократии, прав человека и верховенства права все еще не решены.

2. После принятия резолюции 1572 (2007) "Выполнение обязательств Молдовой" политическая жизнь характеризовалась большим числом выборов. Парламентские выборы 5 апреля 2009 года привели к конституционному тупику в вопросе избрания Президента Республики, для чего требовалось большинство (а именно 61 из 101 голоса депутатов). Досрочные парламентские выборы состоялись 29 июля 2009 года и привели к власти Альянс за европейскую интеграцию. Однако неоднократно проявлявшаяся неспособность вновь избранного парламента избрать Президента привела к досрочным выборам 28 ноября 2010 года. 5 сентября 2010 года конституционный референдум по проведению прямых выборов Президента Республики был признан недействительным в связи с тем, что не была достигнута минимальная явка в 33%. За всеми выборами и конституционным референдумом наблюдали специальные комиссии Парламентской ассамблеи.

3. Акты насилия, которые имели место в ходе протестных выступлений во время и после выборов в апреле 2009 года, а также конституционный тупик, связанный с избранием Президента Республики, заставили Ассамблею принять резолюцию 1666 (2009) "Функционирование демократических институтов в Молдове" и резолюцию 1692 (2009) "Функционирование демократических институтов в Молдове: выполнение резолюции 1666 (2009)".

4. Ассамблея отмечает усилия, начатые властями с целью продолжения процесса демократизации при поддержке международных партнеров. В таком контексте Ассамблея высоко ценит принятие парламентом в июле 2012 года Плана действий по выполнению Республикой Молдова обязательств перед Советом Европы, который отражает объем выполнения Республикой Молдова обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы, и отмечает проблемы, которые все еще необходимо решить. Ассамблея призывает власти в полном объеме выполнить остающиеся обязательства в сотрудничестве с Советом Европы.

5. Ассамблея приветствует стремление Республики Молдова продолжить процесс своей европейской интеграции, а также желание властей Молдовы инициировать соглашение об ассоциации, включая заключение в рамках Восточного партнерства соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским союзом, и завершить выполнение Плана действий по либерализации визового режима между Европейским союзом и Республикой Молдова. В то же время Ассамблея отмечает, что связи с восточно-европейскими странами остаются значительными.

6. Политический кризис, продолжавшийся с января по май 2013 года после "инцидента на охоте" в декабре 2012 года, вскрыл серьезные сбои в функционировании прокуратуры и других правоохранительных ведомств. Он обозначил необходимость деполитизации государственных институтов и обеспечения более действенного разделения властей. Сейчас Ассамблея ожидает, что все политические партии извлекут уроки из этого политического кризиса. Она призывает, в частности, политические партии, находящиеся у власти, занять ответственную позицию, с тем чтобы обеспечить надлежащее функционирование институтов, необходимых в демократических обществах, на основе транспарентности и подотчетности. Это является предварительным условием обеспечения верховенства права, демократии и прав человека, а также стимулирования роста экономики, привлечения иностранных инвестиций, сокращения масштабов нищеты и работы в интересах населения для улучшения условий жизни для всех. Демократия предполагает наличие сдержек и противовесов в демократических институтах. Государственные институты никогда не должны служить интересам лишь одной партии или одного лица.

7. В связи с функционированием демократических институтов Ассамблея приветствует избрание парламентом Президента Республики 16 марта 2012 года, что положило конец почти трехлетнему политическому тупику и позволило восстановить разделение властей в соответствии с Конституцией Молдовы. Ассамблея призывает все политические партии начать дискуссию и найти необходимый политический компромисс для пересмотра статьи 78 Конституции (регулирующей порядок избрания президента). Такой пересмотр позволил бы избежать в будущем политических тупиков и возможного повторения досрочных парламентских выборов, обеспечив таким образом политическую стабильность, требуемую для продолжения столь необходимого процесса реформ. В долгосрочном плане власти Молдовы должны подумать о более масштабном пересмотре Конституции.

8. Результаты проведенного ею наблюдения за выборами не сняли озабоченность Ассамблеи по поводу недостатков избирательного процесса. Она с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые в 2009-2010 годах с целью обновления избирательного процесса, несмотря на проведение в этот период нескольких выборов и референдума. Вместе с тем Ассамблея призывает власти Молдовы в полном объеме соблюдать кодекс о выборах, принятый в июне 2010 года, включая требование о создании электронных списков избирателей, и продолжить сокращение числа избирателей, регистрируемых в дополнительных списках. Она ожидает, что власти выделят необходимые средства для надлежащего оснащения всех избирательных участков и подготовки членов избирательных комиссий, с тем чтобы обеспечить все необходимые гарантии проведения свободных и справедливых выборов. Избирательные процедуры всегда были предметом спора между большинством и оппозицией. Поэтому завершение избирательных реформ должно рассматриваться властями как одно из приоритетных направлений работы. Ассамблея подчеркивает, что власти Молдовы должны соблюдать международные стандарты в избирательной сфере, особенно разработанный Венецианской комиссией Свод рекомендуемых норм при проведении выборов.

9. Ассамблея ожидает, в частности, что в рамках избирательных реформ власти Молдовы обновят положения законодательства, регулирующие вопросы финансирования политических партий и избирательных кампаний в свете совместных заключений Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ/ОБСЕ) и Венецианской комиссией, принятых 11 марта 2013 года, а также в свете сформулированных в апреле 2013 года Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) рекомендаций в отношении транспарентности финансирования партий.

10. Ассамблея призывает власти Молдовы продолжать процесс децентрализации и провести необходимые консультации по реорганизации местных органов власти. Ассамблея приветствует принятие 5 апреля 2012 года Национальной стратегии децентрализации во исполнение рекомендации 322 (2012) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Ассамблея предлагает властям Молдовы продолжать реализацию стратегии децентрализации в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления (СЕД № 122). Ассамблея ожидает, что все политические партии по-прежнему будут стремиться к повышению профессионализма и улучшению финансирования местных органов власти с целью укрепления местной демократии и оказания качественных услуг населению Молдовы. Ассамблея принимает к сведению последние поправки к закону о государственном бюджете и ожидает, что эти изменения позволят обеспечить справедливые бюджетные перечисления местным органам власти. Она настоятельно призывает парламент Молдовы в приоритетном порядке принять закон о государственном бюджете, с тем чтобы этот закон можно было применять в 2014 году.

11. Ассамблея призывает власти Молдовы и избранных представителей Автономного территориального образования Гагаузия продолжить конструктивный диалог с целью согласования статуса и законодательства Автономного территориального образования Гагаузия с национальным законодательством и обеспечить его соответствие международным стандартам, а также уважение суверенитета Республики Молдова. Она напоминает, что Совет Европы готов предоставить экспертную помощь по данному вопросу.

12. В отношении верховенства права Ассамблея подчеркивает, что властям Молдовы следует провести целый ряд реформ, призванных обеспечить разделение властей и деполитизировать судебные институты. В частности, Ассамблея предлагает властям Молдовы по согласованию с гражданским обществом и в сотрудничестве с Советом Европы и его Венецианской комиссией:

12.1. продолжить реформу судебной системы и в полном объеме выполнить План действий по реформированию юстиции (2011-2016 годы), обеспечив надлежащее финансирование;

12.2. прояснить полномочия Конституционного суда, а также порядок назначения его членов на основе экспертного опыта Венецианской комиссии;

12.3. провести реформу прокуратуры в соответствии с рекомендацией Rec(2000)19 Комитета министров Совета Европы, касающейся роли прокуратуры в системе уголовной юстиции, а также рекомендации 1604 (2003) "О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона".

13. Ассамблея по-прежнему весьма озабочена уровнем коррупции в судебной системе, полиции, системах образования и здравоохранения, что серьезно подрывает доверие граждан к своим институтам и мешает нормальному функционированию государственных учреждений. Ассамблея призывает Республику Молдова принять решительные меры против коррупции, выполнить остающиеся рекомендации Группы государств по борьбе с коррупцией, добиваться абсолютной нетерпимости к коррупции на всех уровнях и применять на практике положения уголовного права, касающиеся таких преступлений, как получение взятки и торговля влиянием, как отмечала Группа ГРЕКО.

14. Ассамблея подчеркивает необходимость поддержать в полном объеме эффективное функционирование Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК) и Национальной комиссии по неподкупности. Ассамблея ожидает, что после принятия Закона № 106 о внесении изменений в действующее законодательство, в результате чего в мае 2013 года контроль над НЦБК был возвращен от парламента правительству, НЦБК будет выполнять свои функции независимо. Она настоятельно призывает власти обеспечить, чтобы необоснованное политическое вмешательство не подрывало работу Центра, которая имеет исключительно важное значение для предотвращения коррупции и борьбы с ней.

15. В отношении соблюдения прав человека Ассамблея приветствует принятие пересмотренной редакции Национального плана действий в области прав человека (2011-2014 годы) от февраля 2012 года, и призывает власти выполнять его в свете рекомендаций, сформулированных по итогам Универсального периодического обзора Организации Объединенных Наций, а также в свете вопросов борьбы с дискриминацией, поднятых Парламентской ассамблеей и Комиссаром по правам человека Совета Европы.

16. Ассамблея по-прежнему поддерживает усилия властей Молдовы по выполнению требований Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, "Конвенция") и постановлений Европейского суда по правам человека. В этом плане Ассамблея приветствует начало осуществления в 2013 году программы сотрудничества, финансируемой Целевым фондом "Права человека" Совета Европы, для поддержки последовательного выполнения Конвенции.

17. Ассамблея принимает к сведению процесс реформ, проводимых с 2010 года министром внутренних дел, с целью реформирования подчиненных ему и децентрализованных организаций (например, полиция и карабинеры) и призывает Республику Молдова соблюдать стандарты прав человека. Она еще раз обращается к властям со сформулированным в резолюции 1666 (2009) призывом завершить передачу мест предварительного заключения от министерства внутренних дел в ведение министерства юстиции.

18. Ассамблея по-прежнему озабочена тем фактом, что судебное преследование лиц после событий апреля 2009 года не было окончено. Она еще раз напоминает, что в 2009 году Ассамблея призвала власти в полном объеме расследовать эти события, наказать виновных и обеспечить привлечение к ответственности за преступления, совершенные сотрудниками правоохранительных органов, о чем Комиссар по правам человека напомнил в ходе своего визита в Республику Молдова в марте 2013 года.

19. СМИ продолжают оставаться деликатным вопросом в Республике Молдова. Ассамблея выражает обеспокоенность по поводу затянутости процедуры, связанной с изъятием лицензии у канала NIT в 2012 году. Ассамблея настоятельно призывает власти создать условия, необходимые для обеспечения свободы СМИ, и избегать политического вмешательства, уточнив нормы, регулирующие собственность СМИ, деполитизируя и демонополизируя сферу массовой информации, а также решив проблему концентрации СМИ, которая существует в большинстве демократических стран. Ассамблея надеется, что парламент в ближайшее время примет новый вещательный кодекс, пересмотренный в соответствии с рекомендациями Совета Европы.

20. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Республика Молдова стала первым государством-членом, ратифицировавшим 19 мая 2006 года Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197). Она призывает власти Молдовы и далее усиливать борьбу с торговлей людьми в свете рекомендаций Группы экспертов по противодействию торговле людьми (ГРЕТА) от июня 2012 года. Она приветствует принятие нового Национального плана по предупреждению и пресечению торговли людьми на 2012-2013 годы и разработку руководства по улучшению процедуры идентификации жертв торговли людьми.

21. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что 12 марта 2012 года Республика Молдова ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (СДСЕ № 201, "Лансаротская конвенция"), а также то, что она активно участвует в кампании "Каждый пятый". Она также приветствует принятые впоследствии поправки к Уголовному кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу.

22. Ассамблея приветствует принятие в 2012 году закона о борьбе с дискриминацией, что стало первым шагом по обеспечению прав всех граждан и меньшинств. Она надеется, что власти выделят достаточные финансовые людские ресурсы Совету по предупреждению и ликвидации дискриминации и что его выводы будут учитываться властями для устранения возможных недостатков.

23. Одной из проблем в Республике Молдова остается ликвидация предубеждений против гомосексуализма. Ассамблея призывает всех политических и религиозных лидеров, которые формируют общественное мнение и несут, таким образом, особую ответственность, способствовать воспитанию терпимости и воздерживаться от разжигания гомофобии и заявлений, которым не место в демократическом обществе. Следует также провести массовые информационно-просветительские кампании при решительной политической поддержке властей.

24. В этом контексте Ассамблея обеспокоена недавним принятием измененной статьи 90.1 Кодекса о правонарушениях от 24 мая 2013 года, официально вступившей в силу 5 июля 2013 года, которая предусматривает наказание за "распространение … информации и/или совершение деяний, направленных на пропаганду … иных отношений, помимо связанных с браком и семьей, в соответствии с Конституцией и Семейным кодексом". Очевидно, что такое положение противоречит европейским стандартам о недопущении дискриминации. В связи с этим Ассамблея настоятельно призывает власти Молдовы отменить это положение и приветствует предварительные шаги, предпринятые омбудсменом, Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и Министерством внутренних дел по обеспечению правильного и единообразного применения поправок до тех пор, пока они не будут отменены.

25. Республика Молдова представляет собой многокультурное и многоязычное сообщество людей. Ассамблея предлагает властям Молдовы дополнительно изучить возможность ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148), что является невыполненным обязательством, а также воспользоваться экспертным потенциалом Совета Европы для оценки возможности, последствий и пользы такой ратификации.

26. В отношении приднестровского региона Республики Молдова Ассамблея приветствует возобновление в 2012 году дискуссий в формате "5+2" с участием Республики Молдова, фактических властей Приднестровья, ОБСЕ, Российской Федерации и Украины, а также с участием Соединенных Штатов Америки и Европейского союза в качестве наблюдателей. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый по практическим вопросам, в частности в области образования, охраны окружающей среды, транспорта и связи. Тем не менее, она по-прежнему озабочена эскалацией напряженности в последние месяцы, вызванной односторонними решениями фактических властей приднестровского региона. Ассамблея еще раз обращается ко всем заинтересованным сторонам с призывом приступить к конструктивному диалогу с целью урегулирования приднестровской проблемы при уважении суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова.

27. Напоминая о пункте 25 своей резолюции 1896 (2012) "Выполнение обязательств Российской Федерацией", Ассамблея еще раз обращается с призывом к российским властям незамедлительно завершить вывод остающихся российских вооруженных сил и техники с территории Республики Молдова.

28. Вне зависимости от урегулирования приднестровского конфликта Ассамблея особенно озабочена нарушениями прав человека и основных свобод в приднестровском регионе, которые влияют на повседневную жизнь населения. Она призывает фактические власти рассмотреть выводы эксперта Организации Объединенных Наций Томаса Хаммарберга, подготовленные в феврале 2013 года и касающиеся, в частности, судебной системы, соблюдения международного права в области прав человека, пыток и плохого обращения, уголовного расследования и преследования, пенитенциарной системы, доступа к жилью, медицинской помощи и образованию, эпидемии ВИЧ и туберкулеза, торговли людьми и прав инвалидов.

29. Ассамблея также призывает Российскую Федерацию и фактические власти выполнить постановление Европейского суда по правам человека по делу "Катан и другие против Российской Федерации и Республики Молдова", касающегося права на образование в школах, пользующихся латинским шрифтом.

30. Ассамблея призывает власти Молдовы и фактические власти Приднестровья продолжать сотрудничество на основе мер по укреплению доверия по обоим берегам Днестра, начатых Советом Европы, которые помогают укреплять контакты между людьми.

31. В заключение, Ассамблея признает прогресс и постоянную готовность Республики Молдова соблюдать стандарты Совета Европы. Однако она отмечает, что для обеспечения жизнеспособности демократических институтов все еще необходимо решить целый ряд основополагающих вопросов. Во-первых, больше внимания следует уделять формированию политической культуры, которая ориентирована на разделение властей, применение сдержек и противовесов, деполитизацию государственных институтов и правоохранительных органов, а также пропаганду прав человека и борьбу с дискриминацией.

32. Ассамблея полагает, что предпринимаемые Республикой Молдова усилия по демократизации и стремление в полном объеме соблюдать стандарты Совета Европы должны и дальше поддерживаться международным сообществом. В связи с этим Ассамблея предлагает Генеральному секретарю Совета Европы рассмотреть вопрос о продолжении и расширении программ сотрудничества по наиболее насущным вопросам, которые предстоит решить Республике Молдова, включая проведение конституционной, избирательной и судебной реформ, борьбу с коррупцией, продвижение прав человека, борьбу с дискриминацией и повышение качества управления на всех уровнях. Властям Молдовы предлагается и далее пользоваться экспертным потенциалом, предоставляемым Организацией и ее Венецианской комиссией.

33. Учитывая, что обязательства еще не выполнены в полном объеме, Ассамблея постановляет продолжить свою процедуру мониторинга соблюдения обязательств Республикой Молдова. Учитывая прогресс, достигнутый после 2009 года, Ассамблея по-прежнему твердо намерена рассмотреть возможность перехода к постмониторинговому диалогу в случае, если ожидаемые реформы будут проведены в соответствии с настоящей резолюцией.