Неофициальный перевод
Резолюция 1956 (2013)¹
Предварительное издание

Лица, пропавшие в результате европейских конфликтов: долгий поиск гуманитарных ответов

Парламентская ассамблея

1. Решение проблемы лиц, пропавших в результате вооруженных конфликтов в Европе, является жизненно важным для достижения примирения между раздираемыми войной обществами и бывшими противоборствующими сторонами и обеспечения мира на европейском континенте.

2. Более 20 тысяч человек все еще считаются пропавшими без вести в результате конфликтов на Кипре, на Балканах, а также на Северном и Южном Кавказе.

3. Двумя основными причинами, по которым проблема лиц, пропавших без вести, до сих пор не решена, является отсутствие политической воли и страх людей перед репрессивными мерами. К этим проблемам можно добавить также ограниченность возможностей отдельных стран и отсутствие квалифицированных судебных экспертов, а также бюджетные ограничения, которые в условиях нынешнего экономического кризиса негативно отражаются на процессе поиска и идентификации лиц, пропавших без вести.

4. Парламентская ассамблея напоминает государствам-членам Совета Европы, что в соответствии с нормами правозащитного законодательства и международного гуманитарного права они обязаны выяснить судьбу и местонахождение лиц, пропавших без вести. Эта обязанность вытекает, помимо прочего, из Женевских конвенций 1949 года, Международной конвенции 2006 года для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и статей 2 и 3 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5).

5. Ассамблея приветствует целый ряд решений, принятых Европейским судом по правам человека, по делам лиц, пропавших без вести в результате конфликтов между Кипром и Турцией, в бывшей Югославии, а также в Чеченской Республике. В этих судебных решениях отмечается, что государства обязаны вести розыск лиц, пропавших без вести, и должны нести ответственность за невыполнение этой обязанности. В этих судебных решениях также разъясняется, что государства, участвовавшие в соответствующих конфликтах, по-прежнему обязаны решать вопрос о лицах, пропавших без вести, вплоть до завершения надлежащего расследования. Это означает, что эти государства могут быть привлечены к ответственности в течение многих лет после исчезновения. Ассамблея также отмечает, что посредством дальнейшего рассмотрения соответствующих дел Европейский суд по правам человека побудит государства-члены ускорить процесс доведения до семей истины о судьбе пропавших членов этих семей.

6. Существенный прогресс был достигнут в решении вопроса о лицах, пропавших без вести в результате конфликтов на Кипре и в Боснии и Герцеговине, Сербии и Хорватии. В других конфликтах, в которых участвовали Армения, Азербайджан, Грузия и Российская Федерация, реальное установление фактов по-прежнему остается насущным вопросом, препятствующим примирению.

7. Поэтому Ассамблея полагает, что имеется пять приоритетных задач, которые должны быть решены государствами-членами и соответствующими фактическими властями для разрешения проблемы лиц, пропавших без вести в Европе, как сейчас, так и в будущем:

7.1. первая приоритетная задача – поставить семьи пропавших в центр всех усилий, касающихся вопроса о лицах, пропавших без вести. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены и соответствующие фактические власти:

7.1.1. способствовать проведению всесторонней оценки потребностей семей лиц, пропавших без вести;

7.1.2. предоставить семьям лиц, пропавших без вести, необходимую правовую, психологическую и социальную помощь;

7.1.3. обеспечить особое внимание потребностям неполных семей, учитывая особую ситуацию женщин;

7.1.4. привлекать семьи лиц, пропавших без вести, к расследованиям дел, связанных с исчезновением членов их семей;

7.1.5. оказывать содействие ассоциациям семей лиц, пропавших без вести, поскольку такие ассоциации существенно способствуют процессу решения проблемы лиц пропавших без вести;

7.2. вторая приоритетная задача – разработка и продвижение национального законодательства, что по-прежнему исключительно важно для решения проблемы лиц, пропавших без вести, в частности, для предотвращения исчезновений, установления судьбы лиц, пропавших без вести, обеспечения надлежащего обращения с информацией и поддержки семей лиц, пропавших без вести. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены, а также соответствующие фактические власти создать необходимую правовую базу для решения проблемы лиц, пропавших без вести в Европе, и:

7.2.1. признать в законодательстве право на получение информации и обеспечить, чтобы систематический отказ властей проводить эффективное расследование и предоставлять семьям лиц, пропавших без вести, достоверную информацию наказывался как уголовное преступление;

7.2.2. признать в законодательстве правосубъектность каждого пропавшего без вести лица;

7.2.3. закрепить в законодательстве насильственные исчезновения в качестве уголовного преступления;

7.2.4. обеспечить судебное преследование лиц, виновных в насильственных исчезновениях;

7.2.5. обеспечить, чтобы на лиц, виновных в насильственных исчезновениях, не распространялись какие-либо амнистии и аналогичные меры, которые могли бы освободить их от уголовной ответственности;

7.3. третьей приоритетной задачей является поддержка функционирования национальных и региональных механизмов, созданных для предотвращения и решения проблемы лиц, пропавших без вести. Ассамблея призывает государства-члены и соответствующие фактические власти в соответствующих случаях:

7.3.1. принять все необходимые меры для эксгумации, когда это возможно, останков лиц, пропавших без вести, и возращения их семьям;

7.3.2. обеспечить независимое и беспристрастное функционирование национальных и иных механизмов, занимающихся вопросом лиц, пропавших без вести;

7.3.3. привлекать неправительственные организации, занимающиеся вопросами лиц, пропавших без вести, к работе в национальных и иных механизмах, связанных с лицами, пропавшими без вести, и оказывать им поддержку;

7.3.4. явно и энергично поддерживать существующие национальные, двусторонние и региональные механизмы, занимающиеся вопросами лиц, пропавших без вести, и оказывать им всяческую необходимую помощь;

7.3.5. поддерживать совместные проекты, разработанные с помощью двусторонних и региональных механизмов сотрудничества, которые могли бы помочь другим странам и регионам в решении проблем, связанных с лицами, пропавшими без вести;

7.4. четвертой приоритетной задачей является обеспечение доступа к информации, касающейся лиц, пропавших без вести, которая имеет важнейшее значение для установления их личности, местонахождения и судьбы, а также обстоятельств их исчезновения и/или смерти. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены и соответствующие фактические власти:

7.4.1. назначить специальный орган для централизации всей имеющейся информации в отношении лиц, пропавших без вести, который будет отвечать за сбор и проверку прижизненной информации и обеспечит разработку надежной процедуры реализации мер по идентификации;

7.4.2. собирать, защищать и обрабатывать данные о лицах, пропавших без вести, в соответствии с международными стандартами и сотрудничать друг с другом в обмене информацией, невзирая на зачастую сложные политические отношения между сторонами конфликта;

7.4.3. обеспечить, чтобы данные, касающиеся лиц, пропавших без вести, использовались только для той цели, для которой они собирались, и ни для каких иных целей без согласия заинтересованных лиц;

7.5. пятой важной приоритетной задачей является принятие всех возможных мер для идентификации останков лиц, пропавших без вести, и регистрации их личных данных. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены и соответствующие фактические власти:

7.5.1. уважать право семей на возвращение останков пропавших без вести членов их семей и обеспечить, чтобы процесс идентификации останков включал анализ ДНК и другие судебные и научные методы экспертизы;

7.5.2. обеспечить, чтобы все специалисты, привлекаемые к судебным экспертизам, соблюдали правовые нормы и нормы профессиональной этики, касающиеся обращения с останками, их эксгумации и идентификации;

7.5.3. указывать структуры, ответственные за проведение судебных экспертиз, включая судебную экспертизу, проводимую Международным комитетом Красного креста (МККК) и Международной комиссией по пропавшим без вести лицам (ICMP).

8. В дополнение к пяти изложенным выше приоритетным задачам Ассамблея призывает государства-члены:

8.1. оказать финансовую поддержку и предоставить людские ресурсы для деятельности международных органов, занимающихся проблемой пропавших без вести лиц, в частности, таких как МККК, Рабочая группа ООН по насильственным и недобровольным исчезновениям и ICMP;

8.2. как можно скорее стать стороной Международной конвенции 2006 года для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, если этого еще не сделано.

9. Ассамблея призывает Комиссара Совета Европы по правам человека продолжать свою работу по мониторингу проблемы лиц, пропавших без вести в результате вооруженных конфликтов в соответствующих странах и регионах.

10. Ассамблея признает ту важную роль, которую играют МККК и другие организации, такие как ICMP, в решении проблем исчезновения лиц в ходе и после вооруженных конфликтов, а также в привлечении внимания к проблеме лиц, пропавших без вести в Европе. Она призывает МККК и другие организации и дальше оказывать ценную помощь соответствующим странам и регионам в решении проблемы пропавших без вести лиц.