Неофициальный перевод
Резолюция 1959 (2013)¹
Предварительное издание

Укрепление института омбудсмена в Европе

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея, ссылаясь на свои рекомендации 757 (1975) и 1615 (2003), еще раз подтверждает, что институт омбудсмена, который призван защищать граждан от административного произвола, играет ключевую роль в укреплении демократии, утверждении верховенства права и прав человека.

2. Ассамблея отмечает, что не существует какой-либо стандартной модели института омбудсмена в Европе и мире. В некоторых странах в качестве омбудсмена выступает одно лицо, занимающееся всем спектром вопросов, тогда как некоторые страны пошли по пути создания мультиинституциональных систем, включающих региональных и/или местных и/или омбудсменов, специализирующихся на таких направлениях, как борьба с дискриминацией, защита меньшинств или прав детей. Принимая во внимание многообразие правовых систем и традиций, было бы неправильным отстаивать некую единую, подходящую для всех модель омбудсмена.

3. Тем не менее, Ассамблея напоминает о предыдущей работе Совета Европы по укреплению института омбудсмена, включая ее собственные рекомендации, а также рекомендации Комитета министров №№ R (80) 2, R (85) 2 и R (97) 14 и призывает свои государства-члены выполнять эти рекомендации. Она также предлагает им обратить особое внимание на документ Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) "Сборник материалов по институту омбудсмена" от 1 декабря 2011 года.

4. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы, которые создали институты омбудсмена:

4.1. обеспечить, чтобы такие институты отвечали критериям, вытекающим из ее рекомендации 1615 (2003), соответствующих рекомендаций Комитета министров и работы Венецианской комиссии, связанной с институтом омбудсмена, в частности, в том что касается:

4.1.1. независимости и беспристрастности этих институтов, существование которых должно быть закреплено в законе и, по возможности, в конституции;

4.1.2. процедуры назначения: омбудсмен назначается парламентом и подотчетен ему;

4.1.3. сферы их компетенции, которая должна предусматривать рассмотрение случаев административного произвола со стороны всех органов исполнительной власти, а также защиту прав человека и основных свобод;

4.1.4. их доступа к документам и полномочий по проведению расследований, а также неограниченного доступа ко всем местам лишения свободы;

4.1.5. их доступа к конституционному суду с целью оспаривания конституционного характера законодательства, имеющего недостатки;

4.1.6. прямого доступа к омбудсмену для всех лиц, включая юридических лиц, подвергнувшихся административному произволу, независимо от их гражданской принадлежности;

4.2. пересмотреть, в случае необходимости, свое законодательство в свете международных и европейских стандартов, касающихся институтов омбудсмена;

4.3. воздерживаться от создания новых институтов, аналогичных омбудсмену, если только это не обусловлено острой необходимостью защиты прав человека и основных свобод; увеличение количества таких органов может создать у граждан неверное представление относительно имеющихся у них средств правовой защиты;

4.4. шире освещать деятельность институтов омбудсмена, особенно в СМИ, и способствовать формированию благоприятных условий для работы омбудсмена, в частности, гарантируя легкий беспрепятственный доступ к институту (институтам) омбудсмена и предоставляя соответствующую информацию/документацию, особенно в тех случаях, когда институт омбудсмена не имеет давних традиций; предоставлять институтам омбудсмена достаточные финансовые и людские ресурсы, позволяя им эффективно выполнять свои функции и, при необходимости, учитывая новые функции, возлагаемые на них в соответствии с международным и/или европейским правом;

4.5. рассмотреть возможность аккредитации омбудсменов при Международном координационном комитете национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (МКК) в свете "Парижских принципов".

5. Ассамблея призывает государства-члены, которые создали несколько институтов омбудсменов, в частности местные, региональные и/или специализированные институты, обеспечить надлежащую координацию деятельности этих органов, а также легкий и беспрепятственный доступ к ним граждан.

6. Ассамблея призывает государства-члены приложить все усилия по недопущению урезания бюджета, которое приводит к утрате независимости институтов омбудсмена или даже к их исчезновению. Там, где существуют особые законодательные системы, например, где парламенты законодательно закрепляют права и свободы на национальном или на региональном уровне, органы, осуществляющие надзор за административными структурами, призваны выполнять определенную функцию, а именно контролировать применение законов исполнительной властью, чем, собственно, и занимается омбудсмен.

7. Ассамблея призывает государства-члены, которые еще не учредили общенациональный пост омбудсмена, в ближайшее время создать такой орган с широкими полномочиями, предоставив гражданам возможность подавать жалобы в случае административного произвола и нарушений их прав человека и основных свобод, обеспечив при этом четкое распределение полномочий между институтами омбудсмена и рассмотрением административных актов в судебном порядке, которое должно быть доступным по крайней мере в случае нарушения прав человека и основных свобод.

8. Ассамблея признает ту важнейшую роль, которую играют Европейский омбудсмен Европейского союза и Комиссар по правам человека Совета Европы в координации деятельности омбудсменов государств-членов.