Предварительное издание

Права человека и борьба с терроризмом

Резолюция 1840 (2011)¹

1. Терроризм напрямую влияет на состояние прав человека – реализацию права на жизнь, свободу и физическую неприкосновенность, особенно это касается жертв террористических актов. Он может оказывать дестабилизирующее и подрывное воздействие на целые общества, нарушать мир и безопасность и угрожать социальному и экономическому развитию. Он стремится навязать большинству взгляды меньшинства и не останавливается ни перед чем в стремлении достичь своих целей. Терроризм посягает на основы демократии и верховенство права, на которых базируются права человека.

2. Государства обязаны защищать жизнь своих граждан и целостность государства, а также быть в состоянии принимать необходимые меры по борьбе с терроризмом. Здесь не должно быть компромиссов между соблюдением прав человека и эффективной борьбой с терроризмом, поскольку такие гарантии предусмотрены в самом правозащитном праве. Европейская конвенция о правах человека (СЕД № 5, "Конвенция"), как и другие международно-правовые документы в области прав человека, могут применяться таким образом, чтобы государства имели возможность предпринимать обоснованные и пропорциональные действия по защите демократии и верховенства права в борьбе с угрозой терроризма.

3. Концепция "войны с террором" является дезориентирующей и неконструктивной, представляя собой угрозу для всей международной системы защиты прав человека. Террористы – преступники, а не солдаты, а террористические преступления это совсем не акты войны, хотя зачастую их можно характеризовать как преступления против человечества.

4. Существует опасность, что временные меры по борьбе с терроризмом, даже если они считались необходимыми на момент их введения, станут постоянными, после изменения ситуации. Необходимость в любых ограничениях индивидуальных свобод должна постоянно оцениваться в течение всего срока действия таких ограничений.

5. Государства-участники Европейской конвенции о правах человека и протоколов в ней обязаны в рамках своей юрисдикции обеспечивать права и свободы, гарантированные этими документами, в том числе для лиц и регионов, находящихся под их фактическим контролем, хотя и за пределами их обычной территории:

5.1. в частности, они обеспечивают не допускать никаких исключений в обеспечении неотъемлемого права на жизнь, запрета пыток, бесчеловечного и унижающего достоинства обращения. Это включает соблюдение принципа невыдворения, особенно если Европейский суд по правам человека вводит обеспечительные меры на основании Правила 39 Регламента Суда, а также максимально аккуратное отношение к дипломатическим гарантиям;

5.2. что касается прав, которые могут ограничиваться по Конвенции, то любое такое ограничение должно вводиться лишь в случае крайней необходимости защиты населения, быть пропорциональным преследуемым законным целям и соответствовать судебной практике Суда. В частности, административное задержание должно проводиться в исключительных случаях и под надлежащим контролем. Государство должно иметь возможность осуществлять оперативное наблюдение, перехват информации и другие мероприятия, но строго в рамках закона и под судебным или надлежащим политическим контролем;

5.3. меры, ограничивающие права человека, должны быть четко сформулированы, не интерпретироваться в расширительном смысле, особенно когда речь идет об уголовной ответственности, и сопровождаться соответствующим судебным или политическим контролем.

6. Парламентская ассамблея считает, что с терроризм следует бороться в рамках уголовно-правовой системы, с ее встроенными и хорошо апробированными гарантиями, обеспечивающими соблюдение принципа презумпции невиновности и права на свободу для всех. Принудительные административные меры, принимаемые с профилактическими целями, должны быть ограничены по времени, применяться только в крайнем случае и при четко оговоренных условиях, включая соблюдение минимальных требований в отношении доказательных материалов, а также судебного или надлежащего политического контроля.