Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1458 (2000)¹1 К единому толкованию конвенций Совета Европы: создание общего судебного органа

1. Ассамблея напоминает, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами, и считает, что продвижению к этой цели способствовало бы, среди прочего, заключение международных договоров.

2. К настоящему времени под эгидой Совета Европы принято более 175 конвенций и протоколов.

3. Наличие обширного свода имеющих обязательную юридическую силу документов требует эффективных и действенных механизмов мониторинга и контроля.

4. Также ощущается потребность в единообразном толковании и применении конвенций Совета Европы в различных государствах-членах и в сочетании с различными другими правовыми документами.

5. Поэтому Ассамблея убеждена в необходимости того, чтобы государствами - членами Совета Европы была согласована процедура, обеспечивающая единообразное толкование совместно принимаемых ими правовых документов.

6. Ассамблея знает, что в ряде конвенций Совета Европы уже предусмотрены механизмы, обеспечивающие контроль и единообразное толкование и применение этих конвенций, например, Европейской конвенции о правах человека, пересмотренной Социальной хартии и других правовых актов.

7. Тем не менее значительное число конвенций не имеют такого механизма.

8. Помимо увеличения числа конвенций растет также и число государств- членов, и сейчас труднее, чем в прошлом, говорить о том, что все они имеют общие правовые традиции. Поэтому более полезными и востребованными были бы полномочия «общего» судебного органа по вынесению наряду с юридически обязательными заключениями консультативных, не обязательных к исполнению юридических заключений.

9. С учетом вышеизложенного Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров учредил «общий судебный орган» Совета Европы, который стал бы механизмом, обеспечивающим единообразное толкование договоров Совета Европы начиная с еще не заключенных и отдельных действующих конвенций. В полномочия «общего судебного органа» входили бы три задачи:

i. вынесение по запросам одного или нескольких государств-членов, Комитета Министров или Парламентской Ассамблеи юридически обязательных заключений в отношении толкования и применения конвенций Совета Европы;

ii. вынесение по запросам одного или нескольких государств-членов или одного из двух руководящих органов Совета Европы не обязательных к исполнению заключений;

iii. вынесение по запросам национальных судов предварительных постановлений по типу тех, что предусмотрены в статье 177 Римского договора 1956 года об учреждении Европейского экономического сообщества.