1. Парламентская Ассамблея поражена трагической гибелью при ужасающих обстоятельствах 58 нелегальных иммигрантов китайского происхождения, обнаруженных в кузове грузовика в ходе пограничного контроля в порту Дувр. Их смерть, безусловно, стала итогом нескольких тягостных месяцев, которые они провели в пути, проследовав тайными перевалочными маршрутами через несколько европейских стран.

2. Парламентская Ассамблея глубоко озабочена ростом числа мигрантов, гибнущих при попытке нелегального проникновения на территорию государств-членов или живущих в зачастую очень опасных и бесчеловечных условиях до, во время и после их нелегального въезда в Европу.

3. Трагедия в Дувре – это только верхушка айсберга нелегального бизнеса на людях. По имеющимся оценкам, ежегодно через международные границы тайно переправляется 30 миллионов человек, а в Европейский Союз каждый год проникает 400-500 тысяч нелегальных мигрантов. Как предполагается, в Европе на нелегальном положении проживает около 3 миллионов человек, особенно в Южной Европе (в Италии, Греции, Португалии, Испании) и Германии.

4. Парламентская Ассамблея строго осуждает практику нелегальной переправки людей через границы, что является нарушением основных прав человека.

5. Парламентская Ассамблея напоминает и подтверждает рекомендацию 1211 (1993) о нелегальной миграции: переправка и найм нелегальных мигрантов, рекомендацию 1325 (1997) о торговле женщинами и принуждении к проституции в государствах – членах Совета Европы и рекомендацию 1449 (2000) «О нелегальной миграции с юга Средиземноморья в Европу», где подчеркивается, что эмиграция является одним из основных прав человека. Ассамблея обращает внимание на противоречие, заключающееся в том, что аналогичное право на иммиграцию отсутствует.

6. Ассамблея настоятельно подчеркивает, что лицам, скрывающимся от преследований и стремящимся получить международную защиту, ни при каких обстоятельствах нельзя препятствовать в пересечении границы, даже если они не имеют при себе документов, - в соответствии с положениями Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 года.

7. В рекомендации 1449 подчеркивается, что драконовские ограничения на легальную иммиграцию, введенные европейскими странами, повышают вероятность того, что люди будут проникать в Европу нелегально, поскольку они поощряют использование услуг нечистоплотных торговцев живым товаром, которые прибегают ко все более изощренным и бесчеловечным средствам извлечения прибыли из нелегальной иммиграции. Ассамблея подчеркивает, что европейские страны не могут одновременно ужесточать ограничения на иммиграцию и сокращать ассигнования на зарубежную помощь развитию. Им следует довести объем официальной помощи развитию до международно признанного целевого показателя в 0,7 % валового национального продукта.

8. Ассамблея убеждена, что помимо укрепления мер безопасности и механизмов контроля на границах Европы, направленных на задержание незаконных иммигрантов, государствам-членам следует активизировать сотрудничество в эффективной борьбе с переправкой нелегальных мигрантов и сделать все, чтобы найти способы положить конец этой современной форме рабства на своей территории. Они также должны более серьезно заниматься устранением первопричин нелегальной миграции и более широко сотрудничать со странами происхождения нелегальных иммигрантов.

9. Ассамблея подчеркивает, что для снижения стимулов к нелегальной иммиграции необходимо расширить возможности легальной иммиграции и найти разумные альтернативы нелегальной иммиграции. Следует повторно обратиться к механизмам срочного или сезонного найма в свете растущего спроса в Европе на иностранную рабочую силу.

10. Ассамблея приветствует стремление к активизации сотрудничества в борьбе с нелегальной переправкой людей, выраженное в заявлениях о дуврской трагедии и необходимости совместной борьбы с транспортировкой нелегальных мигрантов со стороны Европейского совета, Европейского парламента, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Международной организации миграции (МОМ), и подчеркивает необходимость тесного межпарламентского сотрудничества с Европейским парламентом и Парламентской ассамблеей ОБСЕ в этом вопросе.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. выступил с инициативой эффективного сотрудничества между государствами – членами с целью сокращения масштабов нелегальной иммиграции и борьбы с транспортировкой нелегальных мигрантов путем:

a. анализа во взаимодействии с соответствующими организациями причин и следствий нелегальной миграции в Европу;

b. обмена информацией и сбора точных данных по все аспектам нелегальной миграции и переправки нелегальных мигрантов;

c. расширения программ подготовки кадров и поддержки тех, кто работает в непосредственном контакте с нелегальными иммигрантами;

d. разработки рекомендаций по более согласованной и глобальной политике и законодательству в области легальной миграции в Европе;

e. разработки конвенции, направленной на борьбу с нелегальной иммиграцией во всех ее проявлениях и включающей положения о защите нелегальных иммигрантов, а также о наказаниях для лиц, занимающихся переправкой и наймом нелегальных иммигрантов, приняв за основу положения резолюций Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций 1983/30 «Борьба против торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами» и 1991/35 «Борьба с торговлей людьми»;

ii. осудил противоречивое положение, при котором государства-члены ужесточают ограничения на иммиграцию, сохраняя при этом неизменным или сокращая объем своей официальной помощи развитию;

iii. незамедлительно выступил инициатором эффективного сотрудничества с Европейским Союзом в вышеуказанных областях с целью разработки и реализации общеевропейской стратегии в борьбе с незаконной иммиграцией и торговлей людьми.

iv. призвал государства-члены:

a. при любых обстоятельствах выполнять свои обязательства по Женевской конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года и, в частности, ее статью 31 в отношении беженцев, незаконно находящихся в стране убежища, и статью 33 о запрещении выдворения или возвращения («невыдворение»);

b. наращивать финансовые и технические ресурсы, направленные на борьбу с торговлей людьми;

c. во взаимодействии с Международной организацией миграции наращивать ресурсы, направляемые на информационные и разъяснительные программы, посвященные той действительности, с которой, скорее всего, столкнутся нелегальные мигранты в пути следования или по прибытии в страну назначения;

d. довести объем своей официальной помощи на цели развития до международно согласованного целевого показателя в 0,7% валового внутреннего продукта, если этот показатель еще не достигнут;

e. пересмотреть свою политику в области иммиграции и убежища с тем, чтобы сохранить доступ на свою территорию и к своим процедурам предоставления убежища для лиц, обращающихся за международной защитой.