Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1476 (2000)¹ Организация Объединенных Наций на пороге нового столетия

1. Ассамблея ссылается на свои рекомендации 1367 (1998) «О реформе Организации Объединенных Наций» и 1411 (1999) «Об отношениях с Организацией Объединенных Наций», предусматривающих содействие процессу реформы Организации Объединенных Наций и развитие сотрудничества между этими двумя организациями.

2. Она с сожалением отмечает, что реформа Совета Безопасности до сих пор не увенчалась успехом. Она опасается, что Организация Объединенных Наций не сможет достичь легитимности, которой она заслуживает, если не добьется того, чтобы Совет Безопасности отвечал требованиям, которые диктуют реалии сегодняшнего мира и стоящие перед человечеством проблемы, включая экономические, социальные и экологические аспекты безопасности, и не повысит эффективность и транспарентность деятельности Совета Безопасности.

3. Она полностью поддерживает усилия, прилагаемые всеми государствами в рамках Организации Объединенных Наций, в том числе в ходе Ассамблеи тысячелетия, по приведению Совета Безопасности в соответствие с новыми международными реалиями и проблемами, по повышению его дееспособности и по дальнейшему укреплению центральной роли Организации Объединенных Наций в поддержании международного мира и безопасности и утверждении принципа господства права в мире в XXI веке на основе строгого и неукоснительного соблюдения государствами положений Устава Организации Объединенных Наций.

4. Она выступает за дальнейшее улучшение отношений с гражданским обществом и за превращение Организации Объединенных Наций в более современную и гибкую организацию путем проведения структурных реформ.

5. На пороге XXI века необходимо более четко определить роль Организации Объединенных Наций в системе международной безопасности. Со времени вынесения Ассамблеей своей последней рекомендации события в Косово, Восточном Тиморе и Африке дали толчок началу имеющего общемировое значение обсуждения вопроса о роли Организации и, в частности, вопроса о том, вправе ли региональная организация применять военную силу, не имея на это мандата Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

6. Ассамблея полностью поддерживает усилия Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по пересмотру того, как Организация Объединенных Наций должна реагировать на кризисы и какие средства должны использоваться в случаях массовых и систематических нарушений прав человека, имеющих серьезные гуманитарные последствия. Ассамблея сознает, насколько трудно обеспечить сбалансированный учет правовых, политических и моральных факторов и разрешить коллизию между национальным суверенитетом и правами физических лиц. В основе гуманитарных интервенций должны лежать законные и универсально признанные принципы, установленные Организацией Объединенных Наций.

7. Ассамблея также полностью поддерживает выдвинутые Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций инициативы по укреплению потенциала Организации Объединенных Наций в области превентивной дипломатии. Она настоятельно призывает Организацию Объединенных Наций разработать стратегию предотвращения конфликтов.

8. Совет Европы может внести существенный вклад в предотвращение конфликтов. Его правовая база защиты прав человека и механизм контроля за соблюдением обязательств, вытекающих из членства в этой организации, а также его деятельность в областях укрепления демократической безопасности, мер укрепления доверия, защиты интересов детей, социальной сплоченности, защиты национальных меньшинств и борьбы с расизмом свидетельствуют о его опыте в этой области.

9. Ассамблея приветствует решение Комитета Министров добиваться включения в повестку дня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций пункта, озаглавленного «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Советом Европы». Его обсуждение могло бы позволить обеим нашим организациям активизировать сотрудничество и при этом повысить эффективность использования имеющихся ресурсов и избежать дублирования деятельности.

10. Вновь подтверждая свою Рекомендацию 1367 (1998), Ассамблея считает важным обеспечить всестороннее участие Совета Европы в деятельности Организации Объединенных Наций не только в качестве наблюдателя, но и в качестве региональной организации по смыслу главы VIII Устава Организации Объединенных Наций.

11. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что недостаток финансовых ресурсов негативно сказывается на нормальном функционировании Организации Объединенных Наций. Она считает неприемлемым положение, когда некоторые государства-члены Совета Европы не выполняют своих финансовых обязательств перед Организацией Объединенных Наций.

12. Ассамблея приветствует Декларацию Конференции председателей парламентов, организованную Межпарламентским союзом в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций 30 августа - 1 сентября 2000 года в Нью-Йорке.

13. Ассамблея призывает Организацию Объединенных Наций в тесном сотрудничестве с Межпарламентским союзом начать подготовку к созданию в рамках Организации парламентского измерения, компетенция которого совпадала бы с компетенцией Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Такой орган мог бы вносить свой вклад в выработку новых решений в тех случаях, когда отношения между правительствами заходят в тупик.

14. Ассамблея призывает парламенты государств-членов Совета Европы проводить ежегодное обсуждение вопросов, связанных с деятельностью Организации Объединенных Наций, для выработки директивных указаний, которыми должны руководствоваться правительства их стран, на основании отчетов парламентариев, участвующих в составе национальных делегаций в работе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

15. Ассамблея предлагает Комитету Министров призвать правительства государств-членов Совета Европы и наблюдателей при Совете:

i. подтвердить свою приверженность Организации Объединенных Наций как источнику легитимности международных военных интервенций и операций по поддержанию мира;

ii. обеспечить выделение Организации Объединенных Наций ресурсов, необходимых для выполнения ее мандата;

iii. регулярно выплачивать свои взносы без каких бы то ни было условий и, в соответствующих случаях, погасить свою задолженность, с тем чтобы обеспечить надлежащее функционирование этой Организации;

iv. поддержать предложения Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по обновлению роли Организации Объединенных Наций, изложенные в его докладе Ассамблее тысячелетия, и в частности по:

a. содействию проведению реформы Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, с тем чтобы этот орган мог действовать более эффективно в случае конфликтов и лучше представлял входящие в Организацию Объединенных Наций государства;

b. переходу от культуры реагирования к культуре предотвращения в целях разработки реальной доктрины предотвращения конфликтов;

c. укреплению потенциала в области проведения миротворческих операций для установления прочного мира и недопущения возобновления насилия;

d. обеспечению того, чтобы сокращение бюджетных ассигнований не сказывалось на потенциале Организации, в частности в области проведения операций по поддержанию мира, и чтобы сэкономленные средства направлялись на осуществление экономических и социальных программ в интересах развивающегося мира.

v. приступить к деятельности по приданию парламентского измерения работе Организации Объединенных Наций посредством:

a. включения представителей парламентов в состав национальных делегаций, участвующих в работе Генеральной Ассамблеи;

b. информирования своих национальных парламентов о деятельности Организации Объединенных Наций в ходе ежегодного обсуждения;

c. организации в сотрудничестве с Межпарламентским союзом встреч парламентариев;

vi. как можно скорее ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда и действовать в соответствии с Рекомендацией 1408 (1999) Ассамблеи;

vii. активно участвовать в последующей деятельности по итогам мероприятий тысячелетия.

16. Ассамблея рекомендует Комитету Министров разработать процедуру, которая позволяла бы регулярно выявлять, какие из обсуждаемых в Организации Объединенных Наций вопросов представляют общий интерес, для выработки единой позиции и координации инициатив, выдвигаемых государствами-членами Совета Европы.