Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1511 (2001) ¹1 О культурной ситуации в Косово

1. Культура и образование всегда оказываются среди первых жертв любого конфликта: война в Косово не стала исключением из этого правила. Одновременно культура и образование являются наиболее эффективным долгосрочным средством профилактики таких конфликтов, поскольку они помогают искоренять стереотипы, предрассудки и нетерпимость, которые вызывают их.

2. Система образования в Косово нуждается в оказании срочной, широкомасштабной поддержки – не только из-за того, что разрушены учебные корпуса и не хватает преподавателей, а главным образом из-за продолжающейся сегрегации школьников и студентов по национальному признаку и потенциальной опасности утверждения в системе образования националистической риторики и пропаганды ненависти.

3. Другими серьезными проблемами в сфере образования являются высокий процент выбывающих учеников в системе начального и среднего образования, особенно среди девочек и в сельской местности, недостаточная квалификация преподавателей, отсутствие надлежащей методики преподавания, крайне низкий процент детей, посещающих дошкольные воспитательные учреждения, недостаточное участие родителей в учебном процессе в период после конфликта, неохваченность школьным образованием детей-инвалидов и коррупция в высшей школе.

4. Еще одним фактором, вызывающим большое беспокойство и требующим срочного внимания, является защита культурного наследия. Архитектурное наследие Косово – оттоманское и албанское – страдавшее от многолетнего забвения и войны, сейчас находится под угрозой из-за широкомасштабного, бесконтрольного и нерегулируемого строительства.

5. Причинами царящего хаоса являются финансовые, административные и организационные проблемы, отсутствие координации между международными и неправительственными организациями и широкомасштабная нелегальная и несанкционированная деятельность. Есть много преданных своему делу специалистов с большим опытом, работающих в местных организациях, которые в течение многих лет находились в изоляции, страдали от компрометации и недофинансирования.

6. Совет Европы также должен содействовать возрождению культурного ландшафта, введению в действие эффективного законодательства в области СМИ и обеспечению саморегулирования СМИ. Также необходимы молодежные и спортивные программы, которые были бы весьма полезны для снижения напряженности.

7. Недавние конфликты на Балканах наглядно продемонстрировали, что имеющиеся там проблемы не могут решаться только на местном уровне. Поэтому Ассамблея полагает, что выполнение обязательств Совета Европы в деле возрождения культуры и демократизации процесса в области культуры и образования в Косово должно сопровождаться сонаправленным движением в Сербии и Черногории, хотя увязывать их друг с другом напрямую нет ни возможности, ни смысла.

8. Масштаб проблем, с которыми пришлось столкнуться международному сообществу, беспрецедентен. Большой опыт, накопленный Советом Европы в области координации и в оказании экспертного содействия как в технической сфере, так и в деле согласования вопросов культуры и образования, создает все предпосылки к тому, чтобы он мог сделать существенный вклад в этот процесс.

9. В этом отношении Ассамблея приветствует два соглашения, подписанные с Миссией ООН в Косово (МООНК) и Всемирным банком о содействии в реформировании системы образования – от начального до высшего.

10. Ассамблея также приветствует выход в свет – благодаря сотрудничеству с Европейской комиссией – «Исследования состояния культурного наследия Косово» в рамках Программы технического и консультативного содействия и Плана действий по сохранению культурного наследия Косово.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров обеспечил Совету Европы средства для сохранения его решающей роли в оказании помощи и развитии сотрудничества в области образования и культуры в Косово.

12. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров продолжал в сотрудничестве с МООНК, другими международными организациями и НПО потребности в оказании содействия в области культуры, образования, СМИ, культурного наследия, молодежи и спорта, в частности, с тем чтобы:

i. содействовать процессу разработки нормативной базы для временного самоуправления в Косово в рамках своей компетенции;

ii. обеспечить реальную передачу на места полномочий в области образования и культуры, максимально оградив их от местного политического давления;

iii. оказать поддержку продолжению в Косово проекта по подготовке 26 тыс. преподавателей в качестве наиболее неотложной меры по повышению качества преподавания;

iv. завершить переработку программ и учебников;

v. поддерживать программы обменов и мобильности для преподавателей и учащихся в целом, в том числе путем конструктивного разрешения проблем визовых ограничений;

vi. продолжать развитие реформы в высшем образовании с целью повышения качества образования, обеспечения самостоятельности университетов, искоренения коррупции и вовлечения Приштинского университета в Болонский процесс;

vii. поощрять политику равноправия, обеспечивая охват всех косовских детей школьным образованием с целью преодоления барьеров между национальными группами, учитывая при этом особые нужды детей-инвалидов в области образования;

viii. добиваться того, чтобы местные инициативы в области образования – в особенности направленные на противодействие сегрегационным настроениям – получали моральную и материальную поддержку и развитие, с тем чтобы изолированные в прошлом проекты стали правилом, а не исключением;

ix. поддерживать молодежные организации и всемерно развивать использование неформального образования как способа преодоления розни и дискриминации.