Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1240 (2001) ¹1 Конфликт в Чеченской Республике – последние события

1. Ассамблея напоминает о резолюции 1201 (1999) от 4 ноября 1999 года, рекомендации 1444 (2000) от 27 января 2000, рекомендации 1456 (2000) от 6 апреля 2000, резолюции 1221 (2000) от 29 июня 2000, резолюции 1227 (2000) от 28 сентября 2000 года и рекомендации 1478 (2000) от 28 сентября 2000 года.

2. Ассамблея принимает к сведению информацию, собранную в ходе поездок ее докладчиков в Москву с 8 по 12 декабря 2000 года и в Москву и Чеченскую Республику с 13 по 18 января 2001 года. Она выражает российским властям и в особенности Государственной Думе благодарность за содействие и сотрудничество в деле организации этих поездок.

3. Ассамблея снова выражает свою убежденность в том, что при проведении военной кампании в Чеченской Республике Российская Федерация действует не в соответствии с принципами и ценностями Совета Европы. Таким образом, Ассамблея считает, что многие ее требования к России в связи с этим конфликтом остаются в силе и должны быть выполнены. С 1999 года российские власти не вступили в диалог с избранными представителями Чеченской Республики по поводу политического решения чеченской проблемы.

4. При этом Ассамблея принимает к сведению ряд позитивных, хотя и ограниченных изменений, произошедших со времени последнего обсуждения ею данного вопроса в сентябре 2000 года:

i. движение в направлении создания российскими властями институтов государственной власти в Чеченской Республике, особенно в том, что касается гражданской администрации, судебной системы и местных правоохранительных органов, в работу которых все шире вовлекаются сами чеченцы;

ii. сокращение числа блокпостов и увеличение числа блокпостов, личный состав которых комплектуется совместно российскими федеральными силами и чеченскими правоохранительными органами;

iii. вывод части войск из Чеченской Республики, подтвержденный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в его заявлении от 20 января 2001 года;

iv. ограниченный доступ в Чеченскую Республику для российских НПО;

v. ускоренное оформление документов, удостоверяющих личность.

5. Ассамблея считает, что деятельность бюро Специального представителя Президента Российской Федерации по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике г-на Каламанова, в котором сейчас работают три эксперта Совета Европы, оказывает позитивное воздействие на состояние прав человека в Чеченской Республике.

6. Тем не менее, Ассамблея отмечает, что в Чеченской Республике по-прежнему имеются серьезные основания для озабоченности в отношении прав человека и, таким образом, общая ситуация все еще неудовлетворительна.

7. В частности, Ассамблея по-прежнему озабочена тем, что гражданская и в особенности военная прокуратура пока не проявляют достаточной настойчивости и тщательности при проведении расследований по заявлениям, поступающим к ним как непосредственно, так и из бюро г-на Каламанова, в частности, в том что касается расследований по предполагаемым фактам преступлений, совершенных служащими вооруженных сил против гражданского населения.

8. Ассамблея выражает сожаление о том, что:

i. очень мало дел о предполагаемых нарушениях прав человека и преступлениях, совершенных вооруженными силами, дошли до гражданских и военных судов, и что пока не предъявлено обвинений в связи с предполагаемыми фактами массовых убийств в селении Алхан-Юрт (декабрь 1999 года), в Старопромысловском районе (январь 2000 года) и в селении Алды (февраль 2000 года);

ii. не достигнуто результатов в расследовании по делу об исчезновении председателя бывшего парламента Чеченской Республики г-на Алихаджиева;

iii. убедительные сообщения указывают на продолжение злоупотреблений и домогательств на блокпостах, а также на то, что по-прежнему имеются факты невыясненных исчезновений людей, произвольных арестов, незаконных задержаний, жестокого обращения и убийств, в частности, в ходе операций по зачистке.

9. Ассамблея озабочена тем, что из-за низкой дисциплины войск и из-за того, что по предполагаемым фактам преступлений, совершенных федеральными военнослужащими против мирного населения, не проводится энергичных расследований, создалась обстановка безнаказанности, в результате чего нарушения прав человека продолжаются, и требует немедленного исправления положения. Ассамблея, таким образом, призывает жертвы подобных преступлений и, соответственно, их семьи использовать предусмотренные российским законодательством возможности обращаться с жалобами по своим делам в компетентные суды с целью возбуждения или повторного возбуждения уголовных дел, а также предъявления обвинения в тех случаях, когда это не сделано соответствующей прокуратурой.

10. Ассамблея по-прежнему озабочена положением многочисленных лиц, задержанных российскими властями в связи с конфликтов в Чечне. Она высоко оценивает деятельность по их защите, которую с мая 2000 года с согласия российских властей осуществляет Международный комитет Красного Креста.

11. Ассамблея убеждена, что для обеспечения ощутимого улучшения состояния прав человека в Чеченской Республике принципиальное значение имеет принятие Россией немедленных и действенных мер для устранения этих недостатков.

12. Одновременно Ассамблея осуждает нарушения прав человека и нарушения норм международного гуманитарного права, совершенные чеченскими боевиками, а также любую террористическую деятельность, вызывающую все большее число жертв среди гражданского населения Чеченской Республики. Она также осуждает угрозы в адрес членов чеченской администрации.

13. Ассамблея призывает к немедленному освобождению всех заложников, в том числе г-на Кенни Глака, похищенного в январе 2001 года. Она подчеркивает, что лица, совершившие это деяние, еще более усугубили и без того плохие условия жизни чеченцев в результате принятия гуманитарными организациями необходимых мер безопасности.

14. Ассамблея по-прежнему глубоко озабочена сохраняющейся серьезной гуманитарной ситуацией лиц, перемещенных в результате конфликта. Она принимает к сведению данные российскими властями заверения в том, что выделены достаточные средства для оказания гуманитарной помощи и строительства временного жилья для тех, кто все еще живет в палатках; но она по-прежнему ожидает доказательств того, что достигнуты достаточные практические результаты.

15. Ассамблея принимает к сведению ожидаемое назначение российскими властями нового правительства Чечни и приветствует заверения в том, что подготавливается всеобъемлющий план экономического и социального восстановления Чеченской Республики.

16. При этом Ассамблея подчеркивает, что без политического решения, приемлемого для большинства народа Чечни, прочная стабильность в Чеченской Республике невозможна, какие бы финансовые средства ни выделялись для этой цели.

17. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея призывает высшие власти Российской Федерации дать твердые, недвусмысленные и публичные заверения, что народ Чечни, а также население любых других частей Российской Федерации, сможет свободно выбирать своих собственных подотчетных ему политических представителей, и что права, достоинство и национальное своеобразие народа Чечни будут в полной мере уважаться.

18. Признавая, что условия для убедительных демократических выборов в Чеченской Республике все еще отсутствуют, Ассамблея призывает российские власти незамедлительно предпринять промежуточные шаги, такие как создание консультативного органа, состоящего из авторитетных чеченских лидеров, призванного способствовать национальному примирению и занимающегося подготовкой будущего статуса самоуправления Чеченской Республики.

19. Ассамблея считает, что только избранное правительство Чечни может обеспечить стабильную основу для того, чтобы господствующему влиянию армии в Чеченской Республике пришел на смену гражданский порядок. Она с беспокойством отмечает увеличение полномочий, предоставляемых Федеральной Службой Безопасности (ФСБ) в военном присутствии в Чеченской Республике и подтверждает свою убежденность, что какие бы провокации ни происходили, будущая стабильность и безопасность Чеченской Республики может быть достигнута только в случае полной и постоянной приверженности всех государственных органов стандартам справедливости, ответственности и достойного поведения, как того требует членство в Совете Европы.

20. Ассамблея признает, что в Российской Федерации есть те, кто стремятся действовать в направлении разрешения конфликта в соответствии со стандартами и ценностями Совета Европы, и напоминает, что участниками слушаний по вопросу о разрешении ситуации в Чеченской Республике, проведенных Государственной Думой в сентябре 2000 года, был принят ряд рекомендаций в отношении конфликта, многие из которых совпадают с рекомендациями, содержащимися в документах, принятых Парламентской Ассамблеей.

21. Ассамблея напоминает об “Общем докладе о результатах анализа переписки Генерального секретаря Совета Европы и Российской Федерации по статье 52 Европейской конвенции о защите прав человека (ЕКПЧ)” от 26 июня 2000 года. На основании этого Ассамблея призывает Государственную Думу в приоритетном порядке рассмотреть соответствующие положения федерального закона “О борьбе с терроризмом”, вопрос о его соответствии ЕКПЧ с учетом мнения Совета Европы, особенно «Венецианской Комиссии», и принять необходимые поправки.

22. Ассамблея подтверждает свою решимость присоединиться к российским парламентариям в их усилиях по выполнению этих рекомендаций и с этой целью постановляет создать рабочую группу, состоящую из трех представителей Комиссии по политическим вопросам, трех представителей Комиссии по юридическим вопросам и правам человека, одного представителя Комиссии по миграции, беженцам и демографии и, по меньшей мере, восьми представителей Государственной Думы, с тем чтобы постоянно следить за прогрессом в отношении рекомендаций Ассамблеи, а также рекомендаций, сформулированных членами Думы по итогам слушаний в сентябре 2000 года, касающихся гуманитарной ситуации и общих восстановительных работ. Она будет регулярно представлять доклад о развитии ситуации соответствующим комиссиям Ассамблеи и Государственной Думе. В частности, Ассамблея призывает эту рабочую группу предоставить ПАСЕ до начала следующей сессии подробный список всех уголовных дел, расследование которых ведется военной и гражданской прокуратурой, по фактам преступлений против гражданского населения, совершенных военнослужащими и членами специальных полицейских подразделений в Чеченской Республике, с указанием, в каком состоянии находится расследование. С тем чтобы обеспечить эффективность работы рабочей группы, Ассамблея рекомендует, чтобы Государственная Дума была представлена руководителем ее делегации в Парламентской Ассамблее, председателем специального комитета Думы по Чечне и членами других профильных комитетов Думы, таких как Комитет по обороне.

23. Ассамблея считает, что российским парламентариям следует ознакомиться со всеми докладами и данными, полученными в ходе мониторинга ситуации в Чеченской Республике международными неправительственными организациями, и рекомендует, чтобы Специальная комиссия Государственной Думы по Чечне как можно скорее провела слушания аналогичные тем, которые были проведены Комиссией по политическим вопросам 21 ноября 2000 года в Брюсселе.

24. Кроме этого, Ассамблея постановляет:

i. приглашать на заседания своих компетентных комиссий членов Правительства Российской Федерации и других компетентных должностных лиц, отвечающих за выполнение рекомендаций Ассамблеи и думских слушаний;

ii. тесно сотрудничать с Бюро г-на Каламанова в Знаменском, с тем чтобы оптимальным образом использовать его присутствие в Чеченской Республике.