Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1526 (2001) ¹

Кампания по борьбе с торговлей детьми в целях ликвидации восточноевропейского канала: пример Молдовы

1. Торговля несовершеннолетними детьми и молодыми людьми становится все более распространенным и трудно поддающимся противодействию явлением, и, будучи в первую очередь преступлением, с которым необходимо вести борьбу, она также связана с последствиями в отношении иммиграционной политики, права на убежище, свободой передвижения, экономической и социальной политикой и т.д.

2. Она контролируется насильственными и могущественными международными преступными сетями, использующими современные технологические средства; это - связанный с астрономическим денежным оборотом чрезвычайно прибыльный рынок, который создает условия для коррупции даже в промышленно-развитых странах Европы.

3. Поскольку торговля детьми уже не осуществляется исключительно в целях сексуальной эксплуатации, она становится комплексным явлением: наряду с развитием сетей педофилов, особенно через «Интернет», регулярно сообщается о возмутительных случаях, связанных с подозрениями в торговле органами детей, деторождение также превращается в коммерческую индустрию и детей производят на свет более или менее добровольно для снабжения нелегального рынка усыновления.

4. Разумеется, число жертв, особенно среди несовершеннолетних, неизвестно. Не подсчитывается число пропавших без вести детей из воспитательных учреждений, и неизвестно точное число беспризорных детей. Все наблюдающие за этим явлением организации, включая неправительственные организации на местах, сообщают о том, что среди жертв проституции, прибывших из Восточной Европы, все больше детей младшего возраста.

5. Эти несовершеннолетние дети и молодые люди в основном прибывают из стран Центральной и Восточной Европы. Происхождение и численность эмигрантов изменяется в зависимости от снятия ограничений и обнищания в новых демократических странах по причине трудностей перехода к рыночной экономике. Широко распространено насилие; дети часто становятся жертвами обмана и подвергаются принуждению, и в настоящее время не редки случаи изнасилований и избиений, лишения свободы и оставления без удостоверяющих личность документов в состоянии полурабства.

6. Все затронутые страны - независимо от того, являются ли они странами происхождения, транзита или назначения - входят в Совет Европы. Соответственно, он относится к числу тех международных организаций, которые могут сделать больше всего для борьбы с такой торговлей. Если существует подлинная политическая воля для разрешения проблемы торговли несовершеннолетними детьми, то Совет должен стремиться не только уделить самое серьезное внимание этой проблеме, но и совместными действиями избавить от нее Европу. Вместе с тем, европейские страны также должны сотрудничать в деле устранения ее причин - проблем нищеты, социального отчуждения и эмиграции по экономическим мотивам, а также вести борьбу со спросом на детей, включая индустрию секса, секс-туризм и контрабанду через «Интернет».

7. Молдова представляет собой не единственный, но красноречивый пример. Она является членом Совета Европы только с 1995 года. Она была абсолютно обойдена вниманием основных поставщиков международной экономической и финансовой помощи и в результате этого характеризуется возрастающим обнищанием. В поисках лучшей жизни из страны эмигрирует большое число молодых людей, которые часто оказываются на улицах и в публичных домах Европы.

8. На основании вышеизложенного Ассамблея предлагает, чтобы Комитет Министров и его государства-члены остановили процесс обнищания и экономического и социального распада Молдовы на основе:

i. оказания незамедлительной помощи в проведении переписи населения;

ii. предоставления помощи, особенно финансовой, в частности, через Банк развития Совета Европы, направленной в основном на создание более широких возможностей образования, профессионального обучения и занятости для молодежи и особенно девушек;

iii. усиления сотрудничества с целью содействия:

a. восстановлению всеобщего бесплатного обязательного начального образования;

b. недопущению оставления детей, в частности, путем оказания помощи семьям в целях усыновления/удочерения брошенных детей молдавскими семьями и возвращения в свои семьи детей, помещенных в детские приюты;

c. учреждению поста уполномоченного по детям, обладающего необходимой независимостью и полномочиями для обеспечения эффективных мер;

d. созданию системы, обеспечивающей минимальный уровень медицинского обслуживания и социальной защиты, который гарантирует гражданам и, в частности, семьям доступ к здравоохранению и минимальный доход.

9. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров оказал дополнительную поддержку усилиям, предпринимаемым неправительственными организациями в Молдове, с целью развития их собственного потенциала и информирования молдавской молодежи об опасностях контрабанды людей в целях ее предотвращения.

10. Ассамблея предлагает Комитету Министров проводить регулярное рассмотрение вопроса о торговле несовершеннолетними детьми в своей повестке дня и поручить одному из своих членов, например, нынешнему докладчику по вопросу о равных возможностях, который также ведет работу по вопросу о торговле женщинами, готовить для него регулярные доклады.

11. Ассамблея просит, чтобы Комитет Министров систематически и регулярно поднимал вопрос о торговле несовершеннолетними детьми на встречах с политическими руководителями и принимающими решения лицами в соответствующих странах, в частности, в Молдове.

12. Ассамблея просит, чтобы Комитет Министров рекомендовал государствам-членам, включая Молдову:

i. признать торговлю несовершеннолетними детьми в качестве не имеющего срока исковой давности правонарушения, подлежащего как таковое наказанию и уголовному преследованию независимо от обращения со стороны потерпевшего лица, и принять уголовно-правовые нормы, которые станут реальным сдерживающим фактором;

ii. создать специально подготовленную полицейскую службу по защите несовершеннолетних детей;

iii. разработать совместные меры по сокращению спроса на контрабандный ввоз детей и молодежи;

iv. учредить пост национального защитника жертв торговли детьми для того, чтобы отвести более значительное место борьбе с этим злом и дать жертвам и их семьям возможность обращаться по своим вопросам;

v. способствовать развитию идеи создания европейской сети национальных адвокатов с целью улучшения согласования деятельности и обмена информацией и опытом для изыскания самых перспективных путей решения этой проблемы;

vi. принять направленное на защиту жертв торговли детьми законодательство, которое также в определенных условиях дает им право на законное пребывание в стране и получение профессиональной подготовки с целью реинтеграции в стране своего происхождения;

vii. составить национальный список пропавших без вести детей и молодых людей и учредить централизованный компьютеризированный общеевропейский реестр для содействия их розыску силами полиции и семей.

13. В заключение Ассамблея предлагает, чтобы Комитет Министров:

i. призвал государства-члены активизировать работу целевой группы Пакта стабильности Юго-Восточной Европы и усилить финансовую поддержку различных организаций, таких как Международной организации миграции и ЮНИСЕФ, с целью укрепления согласованных действий в области предотвращения торговли детьми и репатриации и реинтеграции жертв;

ii. откликнуться на призыв Европейского парламента о проведении совместно с Европейским Союзом, неправительственными организациями в различных европейских странах и журналистами из печатных и других средств массовой информации регулярных информационных кампаний по борьбе с торговлей детьми.