Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1532 (2001) ¹1 О динамичной социальной политике в интересах детей и подростков в больших и малых городах

1. Парламентская Ассамблея обеспокоена тем, что молодежь в больших и малых городах ведет себя все более антиобщественным образом, и озабочена многими социальными пороками, связанными с городским образом жизни и превращением городов-спутников в «гетто».
 
2. Обездоленные городские районы по всей Европе постоянно оказываются в центре внимания национальных СМИ, сообщающих о проявлениях насилия со стороны детей, молодежной преступности, зачастую с участием малолетних, наличии у них оружия и наркотиков, особенно в учебных заведениях, о тяжелых условиях жизни беспризорных.
 
3. При этом феномен неблагополучия молодежи следует рассматривать в более широком контексте быстрых социальных и экономических перемен, в результате которых многие семьи и дети в Европе оказались в тяжелой нищете – как в странах с давно утвердившейся демократией, так и новых государствах – членах Совета Европы.

4. Безработица, нищета, распад семьи, насилие со стороны взрослых, ослабление системы социального обеспечения и прочей социальной инфраструктуры, отсутствие сильного духа коллективизма и взаимной поддержки – все это оказывает воздействие на жизненный опыт и поведение детей и подростков в больших и малых городах.
  
5. Молодежное насилие не всегда направлено на личное обогащение, а служит, как правило, средством протеста и самоутверждения. Оно принимает различные формы: против самого себя (самоубийства, наркомания), групповое (хулиганство в школе, молодежные банды в «гетто»), против общества вообще (в виде так называемых «преступлений ненависти»).

6. Кроме того, статистика показывает, что дети и молодежь чаще становятся жертвами, нежели чем виновниками насилия.

7. Таким образом, молодежное насилие следует рассматривать не как отдельное явление, а как явный симптом неблагополучия среди взрослых, нетерпимости, страха и насилия.

8. Растет осознание того, что только усилий правосудия и органов уголовного правосудия для малолетних не достаточно, чтобы решить проблемы молодежной преступности, а также те, с которыми сталкиваются дети и подростки - правонарушители.

9. В этом смысле Ассамблея озабочена наличием правоприменительной практики, идущей вразрез с Конвенцией ООН о правах ребенка, ратифицированной всеми государствами – членами Совета Европы, и в особенности положением детей в пенитенциарных учреждениях и особенно в предварительном заключении. Необходимо внедрять международно признанные, основанные на общественном воздействии альтернативы заключению детей под стражу.

10. Парламентская Ассамблея полагает, что меры по борьбе с насилием со стороны молодежи должны основываться скорее на профилактике, нежели чем на подавлении и наказании, и быть направлены на превентивную работу с детьми, живущими в неблагополучной обстановке и относящимися к группе риска.

11. Кроме того, динамичная социальная политика в пользу детей и подростков должна быть ориентирована не только на детей - правонарушителей, подвергающихся жестокому обращению или живущих в бедности, но и на профилактическую работу со всеми детьми, относящимися к группе риска (насилие в семье, невнимание со стороны родителей, трудное детство и т.д.). Такие меры также должны учитывать специфику положения девочек в семье, коллективе и обществе в целом.

12. Необходима принципиальная смена подходов, которая дала бы возможность переориентировать ресурсы на внедрение комплексных мер на ранней стадии, привитие детям и молодежи положительного жизненного опыта, восстановление демократических и гражданских ценностей, развитие у них творческого начала, чувства солидарности и стремления участвовать в жизни общества.

13. В этой связи Парламентская Ассамблея дает высокую оценку той работе, которая проводится в межправительственном секторе Совета Европы, в частности в сфере образования, культуры, молодежной работы, социальной сплоченности и профилактики преступности и наркомании.

14. Проблемы преступности и безопасности в городах также рассматриваются в Конгрессе местных и региональных властей Европы (КМРВЕ), которым недавно было принято руководство о мерах муниципальной политики, направленных на сокращение преступности.

15. Парламентская Ассамблея убеждена, что надлежащие меры по борьбе с неблагополучием среди городской молодежи требуют согласования усилий между различными партнерами на местном и национальном уровнях, чему способствовал бы обмен опытом и руководящие принципы, принимаемые на европейском уровне.

16. Напоминая о вопросах, поднятых в рекомендации 1286 (1996) о европейской стратегии в интересах детей и рекомендации 1460 (2000) «Об учреждении должности европейского уполномоченного по делам детей», Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:
 
i. уделял необходимое внимание социальной политике в интересах детей и подростков в больших и малых городах и поручил соответствующему органу разработать руководящие принципы в данной политической сфере на основе собранной по всей Европе информации о положении и условиях жизни детей;

ii. призвал государства – члены Совета Европы;

а. обеспечить посредством позитивного признания в своих конституциях или внутреннем праве гражданские и политические права детей, а также их экономические, социальные и культурные права, закрепленные в Конвенции ООН о правах ребенка;

b. ратифицировать все соответствующие конвенции Совета Европы о правах и защите детей, в частности, Европейскую конвенцию о правах детей;

с. производить обмен опытом на европейском уровне между национальными и местными органами власти («Европейская сеть по профилактике преступности», Европейская обсерватория по проблемам безопасности в городах и т.д.);

d. разработать динамичную социальную политику в интересах детей и подростков в больших и малых городах, основанную на следующих элементах:

- меры и программы в поддержку родителей и взрослых, их заменяющих;

- меры социального обеспечения и помощи в поддержку родителей и семей;

- меры и практика, направленные на развитие партнерства и участия – на местном и национальном уровне, в общественной и частной сферах;

- меры по устранению целого ряда рисков, с которыми сталкиваются дети и подростки в своей социальной и физической среде;

- разработка альтернативных способов разрешения конфликтов для детей-правонарушителей - альтернативных суду и предварительному заключению, основанных на общественном воздействии и международно признанных стандартах в отношении детей, находящихся в руках правосудия;

- единообразные стандарты и практика (например, специализированные суды по делам малолетних) во всех государствах – членах Совета Европы в отношении детей, совершающих преступления и являющихся жертвами преступлений (например, насилие в семье, преступления на сексуальной почве);

- повышение роли формального и неформального образования в подготовке детей к взрослой жизни и участию в общественной и политической жизни, в утверждении ценностей терпимости и уважения к окружающим, устранении неравенства, обусловленного неблагоприятным положением или половой принадлежностью;

- содействие во вступлении в трудовую жизнь после окончания школы, наделение детей и подростков навыками, востребованными на рынке труда;

- организация досуга (культурного, спортивного и т.д.) детей и подростков;

- программы и проекты, помогающие детям и подросткам в преодолении негативных последствий социальной отчужденности и маргинализации;

- механизмы, с помощью которых могут быть обеспечены интересы детей при проведении политики во всех сферах общественной и политической жизни – в области занятости, жилья, борьбы с преступностью, здравоохранения, образования и т.д.;

- учреждение должности уполномоченного по делам детей с целью утверждения и обеспечения прав детей;

- позитивные ценности «Интернета», «Всемирная паутина», новые информационные и коммуникационные технологии для распространения информации, адресованной детям и молодежи, и создание механизма по координации этой деятельности;

- участие детей и подростков в принятии решений и разработке мер политики;

- укрепление позитивной воспитательной роли родственников и общины;

- учет гендерных вопросов и семейного планирования;

- меры по улучшению положения беспризорных.