Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1535 (2001) ¹1 О структурах, процедурах и средствах Европейского суда по правам человека

1. Ассамблея хотела бы снова подчеркнуть огромное значение Европейского суда по правам человека, который является сердцевиной уникальной системы защиты прав и свобод личности, сфера действия которой распространяется практически на всю Европу.
 
2. Согласно статье 34 Конвенции, Европейский суд по правам человека «может принимать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения ... прав, признанных в настоящей Конвенции и в протоколах к ней».
 
3. Это право на индивидуальное обращение в Суд является краеугольным камнем Конвенции, и очень важно всячески способствовать использованию и реализации этого права.

4. Главной причиной создания постоянно действующего Суда в 1998 году было постоянное увеличение числа индивидуальных заявлений, с которым не могла справиться существовавшая тогда система, работающая по сессионному принципу.
  
5. При этом число индивидуальных заявлений продолжало резко увеличиваться, в результате чего объем нерассмотренных дел не снизился, а значительно возрос.

6. Число индивидуальных заявлений увеличилось с 4044 в 1988 году до 20 538 в 1999 году и 26 398 в 2000 году. За первые семь месяцев 2001 году получено 20 739 заявлений; если заявления будут продолжать поступать такими же темпами до конца года, общее число заявлений, полученных в 2001 году, составит 35 553.

7. Если не принять незамедлительных мер как в краткосрочном, так и долговременном плане и если Суду не будут выделены срочно необходимые ему ресурсы, он, как и вся система Конвенции, окажется в кризисе.

8. Выделение достаточных кадровых и финансовых ресурсов в краткосрочном плане снимет остроту ситуации. Важную роль здесь призвана сыграть и корректировка методов работы и процедур Суда.

9. При этом весомый вклад в сокращение числа поступающих в Страсбург заявлений должно сыграть расширение прямого применения прецедентной практики Суда судьями и судами государств-членов и инкорпорирование прецедентной практики Суда в законодательство государств-членов.

10. До тех пор, пока число заявлений в Суд увеличивается, не может быть и речи о «нулевом росте» выделяемых Суду финансовых средств. Причем увеличение объема финансовых средств должно быть устойчивым; также очевидно, что со стабилизацией числа заявлений стабилизируется и бюджет Суда.

11. Все это следует рассматривать в свете текущих изменений в Европейском Союзе, а именно предложений по преобразованию договоров ЕС в конституцию ЕС, куда, вероятно, будет включен раздел о защите основных прав, а также принято предложение Ассамблеи о вступлении ЕС в Конвенцию о правах человека

12. Но какие бы меры ни были приняты, они не должны каким-либо образом ограничивать свободное право граждан подавать индивидуальные заявления, а любая система «фильтрации» может функционировать лишь в рамках самого Суда и под руководством его членов.

13. Ассамблея высоко оценивает те энергичные меры, которые уже предприняты самим Судом и Комитетом Министров в ответ на создавшуюся ситуацию, в частности, промежуточное увеличение кадровых ресурсов Суда в январе 2001 года и решение об учреждении Группы по оценке обеспечения будущей работоспособности Суда по правам человека.

14. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. подтвердил ключевую роль и предназначение Конвенции о правах человека – относительно всех национальных и международных правовых систем Европы – в деле сохранения стабильного и демократического общества, а также поддержки верховенства права и соблюдения прав человека, где Суд по правам человека играет незаменимую роль высшего гаранта Конвенции;

ii. выразил политическую волю государств – членов Совета Европы и в дальнейшем гарантировать работоспособность этих уникальных международно-правовых документов путем выделения финансирования и обеспечения надлежащего выполнения решений Суда;

iii. в это контексте предпринял дальнейшие шаги по выполнению выводов Группы по оценке, в срочном порядке выделил необходимые кадровые и иные ресурсы в интересах сохранения работоспособности Суда по правам человека в краткосрочной и долговременной перспективе включая выделение ему необходимых дополнительных помещений в Страсбурге;

iv. рассматривая дополнительные необходимые потребности системы, созданной в соответствии с Конвенцией, в том числе Суда, в отрыве от тех критериев, которые применяются Комитетом Министров при принятии общего бюджета Совета Европы, добивался того, чтобы будущие необходимые бюджетные ресурсы выделялись без ущерба для других направлений деятельности Совета Европы;

v. начал с участием всех заинтересованных сторон подготовку протокола с поправками к Конвенции о правах человека, обеспечивающими работоспособность Суда по правам человека на перспективу.