Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1257 (2001) ¹1 О выполнении Грузией своих обязательств

1. Ассамблея приветствует усилия, которые предприняла Грузия с момента ее вступления в Организацию 27 апреля 1999 года с целью выполнения ряда обязательств, которые она приняла согласно заключению Ассамблеи № 209 (1999).

2. В отношении подписания и ратификации конвенций Ассамблея с удовлетворением отмечает, что:

i. Грузия ратифицировала в сроки, указанные в заключении № 209, Европейскую конвенцию о правах человека, а также протоколы №№ 4, 6 и 7 к ней;

ii. на настоящий момент Грузия является единственным государством-членом, которая 15 июня 2001 года ратифицировала протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека;

iii. Грузия также ратифицировала Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколы 1 и 2 к ней, Европейскую конвенцию о выдаче и протоколы к ней, Европейскую конвенцию о взаимной помощи по уголовным делам, Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах и протоколы к нему, а также подписала и ратифицировала Европейскую социальную хартию;

iv. она также ратифицировала Женевскую конвенцию о статусе беженцев и протокол к ней от 1967 года.

3. С другой стороны, Ассамблея сожалеет, что Грузия:

i. не ратифицировала в течение года после вступления Дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека, который она подписала в июне 1999 года, а также Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, которую она подписала в январе 2000 года;

ii. не подписала и не ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств, Европейскую хартию местного самоуправления, Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве и протоколы к ней, а также Европейскую конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

4. В отношении внутреннего законодательства Ассамблея признает, что Грузия приняла законы во многих областях, в том числе Избирательный кодекс, Закон об адвокатуре, новый закон о пребывании под стражей, Общий административный кодекс, закон о внесении поправок в Закон об омбудсмене, закон о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении, но озабочена недостаточными усилиями по обеспечению их соблюдения и напоминает о необходимости надлежащего выполнения действующего законодательства.

5. Ассамблея также поддерживает усилия, предпринятые по подавлению и искоренению хронической широкомасштабной коррупции в стране, и в этом смысле приветствует выполнение Национальной программы по борьбе с коррупцией.

6. В отношении проведения реформ Ассамблея признает, что приняты меры по совершенствованию функционирования судебной системы, особенно в вопросах борьбы с коррупцией и некомпетентности в судебной системе, надзора за исполнением судебных решений, а также реформирования прокуратуры. Она также отмечает позитивные шаги, предпринятые для реформирования пенитенциарной системы, а именно передачу пенитенциарных учреждений из ведения Министерства внутренних дел в систему Министерства юстиции, строительство новой тюрьмы и меры по борьбе с коррупцией.

7. В интересах разрешения застарелых проблем в сфере отправления правосудия Ассамблея призывает Грузию ускорить проведение этих и иных идущих реформ и осуществлять их в соответствии со стандартами Совета Европы, в частности в том что касается функционирования судебной системы и условий содержания в тюрьмах и следственных изоляторах.

8. В отношении внутреннего законодательства и проведения реформ Ассамблея призывает Грузию укреплять сотрудничество с Советом Европы с целью обеспечения полного соответствия законодательства Грузии принципам и стандартам Организации, и в частности:

i. сотрудничать с экспертами-юристами Совета Европы по целому ряду законопроектов, которые были подготовлены за последнее время, включая новый проект закона о полиции, проект закона о внесении поправок в закон о прокуратуре, проект закона об альтернативных видах наказания, и обеспечить их принятие парламентом Грузии не позднее января 2003 г.;

ii. выполнить рекомендации экспертов Совета Европы в уголовно-процессуальной сфере, в отношении функций прокуратуры, заключения под стражу, следственной деятельности и предварительного заключения;

iii. в тесном сотрудничестве с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания провести в жизнь рекомендации, высказанные по итогам его визита в мае 2001 года;

iv. представить недавно принятый Избирательный кодекс на экспертизу в Европейскую комиссию за демократию через право (Венецианскую комиссию) с тем, чтобы оценить, насколько полно в действующем законодательстве о выборах учтены рекомендации, высказанные в 1999 году Специальной комиссией Парламентской Ассамблеи по наблюдению за выборами и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ);

v. конструктивно сотрудничать с Конгрессом местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) и в частности:

a. выполнить рекомендации, высказанные Конгрессом в 1999 году в интересах укрепления местного и регионального самоуправления в Грузии включая принятие поправок к действующему законодательству, нового законодательства и административных процедур, соответствующих Европейской хартии местного самоуправления;

b. передать на экспертизу текст нового закона о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении;

c. принять содействие в подготовке и наблюдении за предстоящими местными выборами;

d. незамедлительно провести коллоквиум по вопросам регионализации, который мог бы помочь в решении проблем регионального и территориального устройства Грузии.

vi. активизировать сотрудничество в рамках «Группы государств по борьбе с коррупцией» (ГРЕКО), имея в виду выполнять ее рекомендации по борьбе с коррупцией;

vii. ускорить работу, проводимую вместе с Советом Европы и УВКБ ООН по вопросу о возвращении депортированного месхетинского населения включая продолжающуюся правовую экспертизу проекта закона «О репатриации лиц, депортированных из Грузии в 1940-е годы советским режимом», имея ввиду предоставить ему такой же статус, какой был признан за депортированными других национальностей, которые были возвращены в Грузию при советском режиме.

9. В отношении свободы прессы и СМИ Ассамблея призывает Грузию разработать и принять закон об электронных СМИ с тем, чтобы регулировать их деятельность и гарантировать независимость, плюрализм и объективность грузинских электронных СМИ, а также проводить консультации с экспертами Совета Европы по любым новым законопроектам.

10. В отношении Уголовно-процессуального кодекса Ассамблея сожалеет, что новый Кодекс, который был первоначально разработан в тесном взаимодействии с экспертами Совета Европы, оказался искажен различными поправками, принятыми парламентом в течение нескольких недель после вступления страны в Организацию в мае и июне 1999 года, и что в июне 2001 года был принят новый пакет поправок без предварительных консультаций с экспертами Совета Европы. Она настоятельно призывает власти Грузии значительно активизировать сотрудничество с Советом Европы в этом отношении.

11. Ассамблея сожалеет, что не было достигнуто значительного прогресса в вопросах соблюдения прав человека:

i. она выражает глубокую озабоченность обвинениями в жестоком обращении или пытках в отношении лиц, содержащихся в полицейских участках и следственных изоляторах, фактами произвольных арестов и заключения под стражу, нарушения прав во время содержания под арестом или в следственных изоляторах – в особенности права на встречу с адвокатом и на общение с семьей, жалобами на нарушение процессуальных прав, фактов запугивания, нарушения права на частную жизнь, прослушивания телефонных переговоров и т.д.;

ii. она обеспокоена поведением полиции и других правоохранительных органов и осуждает любое несоразмерное применение насилия силами безопасности против мирных демонстрантов;

iii. она глубоко озабочена неоднократным применением насилия со стороны ортодоксальных экстремистов против представителей малых религиозных групп, таких как свидетели Иеговы и баптисты;

12. Ассамблея настоятельно призывает власти Грузии провести надлежащее расследование всех фактов нарушений прав человека и злоупотреблений властью, привлечь виновных к ответственности вне зависимости от служебного положения и принять радикальные меры для того, чтобы окончательно утвердить в стране принципы и стандарты Совета Европы;

13. Ассамблея призывает власти Грузии санкционировать обнародование доклада Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего обращения или наказания о визите, проведенном в мае 2001 года.

14. В отношении обязательств, связанных со статусом автономных территорий и урегулирования территориальных конфликтов мирными средствами Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый в предоставлении автономного статуса Аджарии в апреле 2000 года, но сожалеет об отсутствии значительного прогресса в деле политического урегулирования южно-осетинского и абхазского конфликтов - несмотря на усилия правительства Грузии.

15. Наряду с этим Ассамблея признает отсутствие объективных условий для того, чтобы власти Грузии смогли выполнить свое обязательство по введению в действие правовой базы, определяющей статус автономных территорий, и по разработке правовой базы для учреждения второй палаты парламента.

16. В отношении абхазского конфликта Ассамблея:

i. призывает руководство Грузии и Абхазии продолжать переговоры о статусе Абхазии и о возвращении в Абхазию всех перемещенных лиц, желающих вернуться туда;

ii. напоминает, что Грузия должна принять законодательные и административные меры по возвращению или возмещению стоимости имущества, утраченного лицами, вынужденными оставить свои дома в ходе конфликтов 1990-1994 годов.

17. В свете вышеизложенных соображений Ассамблея делает вывод о том, что хотя со времени вступления страны в Организацию достигнут определенный прогресс, Грузия выполняет далеко не все свои обязательства государства – члена Совета Европы. Ассамблея постановляет продолжать процедуру мониторинга в отношении Грузии в тесном взаимодействии с делегацией Грузии.