Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1259 (2001) ¹1 ОЭСР и мировая экономика

1. Парламентская Ассамблея в расширенном составе с участием делегаций государств – членов ОЭСР и Совета Европы рассмотрела деятельность ОЭСР за последнее время в связи с мировой экономикой и в свете доклада, подготовленного Комиссией по экономическим вопросам и развитию Ассамблеи расширенного состава, а также материалов, подготовленных другими комиссиями.

Террористические акты против Соединенных Штатов 11 сентября 2001 года

2. Ассамблея расширенного состава испытывает ужас и возмущение в связи с бесчеловечными террористическими актами, совершенными против Соединенных Штатов 11 сентября 2001 года. Она разделяет скорбь родных и друзей погибших. Она заявляет о полной поддержке США и международного сообщества в целом в борьбе с теми, кто связан с этими актами, которые, как она считает, были направлены против цивилизации как таковой. Что касается экономических последствий этих событий для мировой экономики, Ассамблея расширенного состава призывает международное сообщество сделать все, что в его силах, для их преодоления общими силами, а если потребуется – и при помощи чрезвычайных мер.

Общая экономическая ситуация и перспективы

3. Ассамблея расширенного состава отмечает недавний спад в мировой экономики и снижение темпов роста в зоне ОЭСР. Однако Ассамблея уверена в скорейшем оживлении экономики, учитывая, в частности, снижение учетных ставок и налогов в основных странах и благоприятные перспективы экономического роста в США, который окажет благотворное воздействие на всю мировую экономику. Экономическому оживлению будут также способствовать сохранение активности международной торговли и умеренной инфляции в зоне ОЭСР.

4. Тем не менее, учитывая произошедший в течение прошлого года значительный спад на фондовом рынке, особенно в том, что касается акций высокотехнологичных компаний, и их потенциальное влияние на экономическую деятельность и доверие потребителей, требуется бдительность. Несбалансированность торговли, отражением которой является значительный текущий дефицит платежного баланса США, также вызывает серьезную озабоченность и требует взаимодействия в сфере политики и валютного регулирования между ведущими экономическими державами в интересах сохранения устойчивого роста мировой экономики.

5. Ассамблея расширенного состава с особой озабоченностью отмечает, что давно ожидавшееся оживление японской экономики так и не наступило, что препятствует оживлению региональной и мировой экономики на фоне снижения темпов роста экономики в США и ЕС. Она приветствует реформы, начатые недавно этой страной, и призывает новое правительство Японии и новый состав парламента с удвоенной энергией продолжить структурные реформы в частном секторе, особенно в банковской сфере, а также в государственном секторе.

6. Снижение темпов роста и спад уверенности делового сообщества в Европе свидетельствуют о том, что и она не застрахована от влияний извне. Затянувшаяся слабость евро таит опасность возобновления инфляционного давления и свидетельствует о том, что странам – участникам ЕВС следует безотлагательно согласовать свою политику в экономической и других сферах, проводить налоговую политику в полном соответствии с обязательствами по ЕВС и продолжить структурную реформу в тесном сотрудничестве друг с другом. Но этот процесс не должен противоречить политике укрепления социальной сплоченности в Европе.

7. Хотя в восточноевропейских странах - членах ОЭСР по-прежнему наблюдается устойчивый рост, они остаются весьма уязвимы по отношению к любым спадам в Западной Европе и мире в целом. То же самое можно сказать в отношении других стран Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. Поэтому очень важно составить четкий и оперативный график расширения Европейского Союза, сопровождаемый эффективными мерами по содействию странам-кандидатам в постепенном выходе на социально-экономическим стандарты, принятые в Европейском Союзе.

8. Ассамблея расширенного состава в этой связи признает, что различные страны с переходной экономикой, желающие вступить в ОЭСР, добились значительного экономического прогресса и надеются, что надлежащий момент они смогут стать членами этой организации. Ассамблея отмечает также относительно высокие темпы роста в Мексике и Корее и указывает, что в соответствии с рекомендациями ОЭСР в Корее были проведены крупные экономические структурные реформы. Кроме того, она отмечает те преимущества, которые извлекли эти страны из членства в ОЭСР, и выражает надежду на дальнейшую активизацию связей между ОЭСР и другими странами соответствующих регионов в рамках программы сотрудничества с государствами –нечленами.

9. Ассамблея расширенного состава приветствует значительный рост экономики в России - более 7 % в 2000 году - и проводимые в этой стране крупные реформы. Она обратилась к ОЭСР с просьбой поддержать процесс реформ в России, а также в соседней с ней Украине, учитывая важность этих стран для региона.

10. Ассамблея расширенного состава приветствует важную роль, которую играет ОЭСР в подготовке материалов для нового раунда переговоров в рамках Всемирной торговой организации и отмечает заинтересованность министров стран ОЭСР в проведении нового раунда. Он насущно необходим для приведения мировой многосторонней торговой системы в соответствие с новыми реалиями, без чего возникает опасность углубления расхождений во взглядах, усиления протекционистских тенденций и мер, которые привели бы к еще большей раздробленности мировой торговой системы. Ассамблея в расширенном составе просит ОЭСР внести свой вклад в «запуск» нового раунда на встрече министров стран-членов ВТО, которая состоится в Катаре в ноябре 2001 года.

11. В отношении будущих переговоров в рамках ВТО Ассамблея расширенного состава также настоятельно призывает правительства стран – членов ОЭСР поддержать более активное вовлечение в эту работу парламентариев, что послужило бы укреплению транспарентности и демократического контроля за ходом переговоров в рамках ВТО. Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР работать вместе с ВТО в направлении этих целей и в этом смысле приветствует ее недавнюю публикацию «Вопросы политики ВТО для парламентариев: справочник по актуальным вопросам международной торговли для законодателей».

12. Ассамблея напоминает о сложных финансовых кризисах последних лет, особенно тех, которые недавно затронули Турцию и Аргентину. Она подчеркивает необходимость продолжать усилия по укреплению надежности и устойчивости инвестиций и созданию более эффективной системы поддержки для защиты уязвимых регионов от пагубного воздействия внезапных потрясений, вызываемых бегством капиталов.

Развитие человеческого потенциала в обществе, основанном на знаниях

13. Новая мировая экономика во все большей степени опирается на знания и умение организовать вокруг этих знаний работу людей, развитие человеческого и социального капитала стран является важнейшим и быстро усиливающимся фактором их долгосрочного развития и поддержания их конкурентоспособности на международной арене. Страны, пренебрегающие этими истинами, неизбежно оказываются среди отстающих. Поэтому страны ОЭСР должны еще больше увеличить инвестиции в сферу образования на всех уровнях. Речь идет о развитии базовых навыков, языковой подготовке и умении использовать информационные и коммуникационные технологии (ИКТ). Также важны инвестиции в фундаментальную науку. Наряду с этим странам надлежит помнить, что развитие человеческого капитала и благосостояние общества, основанного на знании, в определяющей степени зависят не только от наличия прочной макроэкономической базы, но и от поддержания гуманистических традиций и социальной солидарности, которые необходимы для утверждения демократии, прав человека и верховенства закона.

14. Основным приоритетом должно стать создание системы передового высшего образования. Ассамблея расширенного состава поддерживает Декларацию, принятую европейскими министрами образования в 1999 года в Болонье, в которой содержится призыв к созданию "единого европейского пространства высшего образования" и расширению этого пространства таким образом, чтобы оно охватывало всю географическую зону ОЭСР – Совета Европы. Высшее образование следует модернизировать с целью достижения более полной совместимости и сопоставимости систем высшего образования, обеспечивающих более высокую мобильность студентов. В целях ускорения внедрения результатов проводимых университетами исследований и ноу-хау, связь между наукой и производством, равно как и отношения между производством и вузами следует сделать центральным элементом инновационной политики. Также важно укреплять сотрудничество и обмены научными кадрами между вузами и научно-исследовательскими институтами, что послужило бы развитию исследовательской деятельности в вузах, особенно в фундаментальных научных отраслях. Это необходимо, поскольку проведенные ОЭСР исследования убедительно показывают, что такого рода отношения и партнерские связи становятся важной движущей силой новой экономики, повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического развития. В то же время отмечаются признаки сокращения финансирования фундаментальной науки со стороны крупных корпораций.

15. Особое внимание следует обратить на "функциональную грамотность", т.е. на умение понять и продуктивно использовать письменную информацию, поскольку это повышает шансы при трудоустройстве, увеличивает долю работающих в жизненно важных для экономического роста наукоемких отраслях, позволяет обществу более оперативно реагировать на изменения и обеспечивает более полное участие в общественной и государственной жизни, способствуя таким образом укреплению демократии.

16. Ассамблея расширенного состава предлагает предпринять в 2002 году совместную инициативу на парламентском и правительственном уровнях с участием Совета Европы (межправительственный сектор и Парламентская Ассамблея), ОЭСР, ЮНЕСКО, Европейского Союза (Европейский парламент и Комиссия), Межпарламентского союза и Всемирного банка для обсуждения их приоритетов в области образования и выработки оптимальных подходов в деле повышения эффективности сотрудничества между основными международными организациями, работающими в сфере образования, и поручает Комиссии по культуре, науке и образованию провести в начале января подготовительное совещание.

Миграция, экономический рост и социальная сплоченность

17. Ассамблея расширенного состава принимает к сведению деятельность, проводимую ОЭСР в области миграции, и поддерживает ее продолжение. Сейчас, когда в развитых странах отмечается ускорение научно-технического развития и старения населения, легальная миграция приобретает принципиальное значение для экономического роста и развития в долгосрочной перспективе. Для того, чтобы иммигранты становились позитивной силой в обществе и составной частью людских ресурсов страны, необходимо проводить политику интеграции, которая способствовала бы укреплению социальной сплоченности и участия. В области законодательства реформы также необходимы для прояснения статуса трудящихся-мигрантов и расширения их возможностей в области образования, социального обеспечения и воссоединения семей.

Этика экономической жизни

18. Ассамблея расширенного состава призывает государства - члены ОЭСР и Совета Европы в полной мере соблюдать новые рекомендации ОЭСР в отношении транснациональных корпораций, касающиеся, например, экологических гарантий, прав человека, детского труда и других трудовых норм, коррупции и защиты потребителей. В этой связи Ассамблея приветствует также ратификацию всеми членами ОЭСР подготовленной ОЭСР Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при проведении международных финансовых операций и предлагает всем государствам - членам Совета Европы, которые не входят в ОЭСР, подписать и ратифицировать эту открытую конвенцию.

Налогообложение

19. Ассамблея расширенного состава отмечает, что Комитет по налогово-бюджетным вопросам ОЭСР рассмотрел вопросы, поднимаемые в связи с его работой по проблематике налоговых убежищ, и счел целесообразным ввести ряд изменений, направленных на принятие юрисдикциями, предоставляющими налоговое убежище, дополнительных обязательств. Ассамблея также отмечает, что обнародование ОЭСР этих изменений откладывается на определенный срок ввиду нерешенности процедурных вопросов, связанных со статусом Гибралтара. Она надеется, что эти вопросы будут в скором времени решены и изменения, связанные с налоговыми убежищами, будут обнародованы в кратчайшие сроки.

Устойчивое развитие

20. Ассамблея расширенного состава поддерживает подготовленный ОЭСР Проект по устойчивому развитию, а именно «Экологическую стратегию на первое десятилетие XXI века», принятую министрами в мае 2001 года и опирающуюся на ускоренное экономическое развитие, активизацию развития человеческого и социального капитала и охрану окружающей среды. Кроме того, она полагает, что аспект справедливости экономического роста будет приобретать все большее значение в условиях нынешних демографических и социальных перемен. Поэтому она позитивно оценивает работу ОЭСР в социальной сфере, в частности в вопросах связи между ростом, неравенством и социальной защитой, в области ориентированной на занятость социальной политики, социально-политических решений проблем старения, норм в области здравоохранения.

21. Ассамблея расширенного состава с сожалением отмечает в этой связи недавнее заявление Администрации США о том, что она больше не намерена представлять в Конгресс на ратификацию Киотский протокол об изменении климата. В свете договоренностей, достигнутых другими государствами в Бонне, Ассамблея расширенного состава просит США пересмотреть свою позицию и приступить к всестороннему поиску компромиссов в направлении скорейшего достижения целей Киотского протокола.

Безопасность пищевых продуктов включая последствия использования генетически измененных организмов

22. Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР активизировать ее деятельность в сфере медицинских, экологических, социальных и экономических последствий использования генетически измененных организмов. Хотя это может дать возможность повысить урожайность и сократить применение пестицидов и других препаратов, они могут создать пока еще неизвестную угрозу для здоровья людей и природы, и здесь необходима большая осмотрительность. Должны быть найдены надлежащие решения, такие как маркировка и обозначение происхождения. ОЭСР должна и далее играть эффективную роль в международном политическом диалоге по вопросам безопасности продуктов питания с участием всех заинтересованных сторон, включая НПО из развитых и развивающихся стран.