Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1260 (2001) ^1. О развитии процедуры мониторинга Ассамблеи (2000-2001 гг.)

1. В апреле 1997 года Ассамблеей было принято решение создать комиссию по выполнению обязательств государствами – членами Совета Европы, которой в соответствии с резолюцией 1115 было поручено «следить за соблюдением обязательств, принятых всеми государствами – членами в соответствии с Уставом Совета Европы, Европейской конвенцией о правах человека и всеми другими конвенциями Организации, сторонами которых они являются, а также за соблюдением обязательств, принятыми властями государств-членов при вступлении в Совет Европы».
 
2. Опыт, накопленный за четыре года работы, позволил Комиссии по мониторингу постепенно выработать методы работы. С тем, чтобы еще более усовершенствовать процедуру мониторинга за выполнением обязательств, который поручен ей, и открыть новые перспективы повышения общественного резонанса ее работы, Ассамблея в настоящее время считает необходимым подтвердить ряд принципов, которые фигурируют в резолюции 1115 (1997), регулирующей функционирование комиссии по мониторингу.
 
3. Ассамблея придает большое значение процедуре послемониторингового процесса, инициированного в 2000 году, который дает возможность продолжать конструктивный диалог с государствами-членами, мониторинг в отношении которых закончился, и которые, продвигаясь в правильном направлении, еще не вышли на полное соблюдение всех своих обязательств. Она напоминает, что этот процесс может привести к возобновлению процедуры мониторинга.

4. Она рассматривает доклады, составляемые по результатам своей работы, как уникальные свидетельства продвижения государств-членов к соблюдению установленных Организацией высоких стандартов демократии, прав человека и верховенства права, и неоценимый ориентир для Европейского Союза при решении вопросов о приеме в свой состав соответствующих государств.

5. Со времени своего создания Комиссия по мониторингу оказала содействие 15 государствам в выполнении своих обязательств. В настоящее время она обеспечивает мониторинг соблюдения обязательств восемью государствами и ведет послемониторинговый диалог еще с шестью странами.

6. При этом Ассамблея констатирует, что так называемые «мониторинговые» процедуры проводятся в Организации по все большим направлениям, что в перспективе может снизить их общественный резонанс, а значит – эффективность работы Ассамблеи в области мониторинга.

7. В этом смысле она, в частности, сожалеет о решениях Комитета Министров о проведении на временной основе мониторинга развития демократии в ряде государств на основе обязательств, определенных Советом Европы в его заключениях по вопросу о вступлении этих государств в Организацию, и выражает неудовлетворение тем, что этот новый механизм дублирует мониторинг по линии Ассамблеи.

8. Ассамблея обращает внимание на реальную опасность разночтений в оценке Ассамблеей, с одной стороны, и Комитетом Министров, с другой, состояния соблюдения соответствующими государствами своих обязательств, а также на реальную опасность путаницы, которая может возникнуть в соответствующих государствах из-за дублирования процедур.

9. Ассамблея подтверждает принцип, согласно которому Комиссия по мониторингу является единственной комиссией в ее составе, компетентной в вопросах выполнения обязательств, принятых подвергающимися мониторингу государствами, и соблюдения этими государствами общих обязательств, лежащих на них в связи с их членством в Организации.

10. Ассамблея констатирует, что хотя состав Комиссии, которая формируется на основе предложений политических групп, и отражает политический баланс, он не удовлетворяет важнейшему критерию сбалансированной представленности различных регионов. Политические группы обязательно должны учесть это на будущее, с тем чтобы обеспечить представленность всех государств-членов, в частности тех, в отношении которых проводится процедура мониторинга.

11. Она также отмечает, что весь комплекс процедур мониторинга, открытых в настоящее время, отличается большой сложностью и затрагивает целый ряд вопросов политического и правового порядка, которые требуют дополнительного опыта и знаний. В этом смысле она выражает удовлетворение прекрасными отношениями, которая Комиссия по мониторингу поддерживает с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) и приветствует отличную работу, которую проводят эксперты.

12. Ассамблея поддерживает пожелание Комиссии по мониторингу уделять большее внимание политической и общественной жизни в государствах, в отношении которых проводится или проводился мониторинг, в частности, посредством значительного развития прямых контактов с национальными органами, с другими международными и неправительственными организациями, работающими в этих странах. В соответствии с резолюцией 1115 (1997) она должна также иметь возможность проводить заседания в государствах-членах по их приглашению.