Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1321 (2003) ⁱ К 50-летию ЕКМТ (Европейской конференции министров транспорта): транспортная политика Большой Европы

1. Парламентская Ассамблея ознакомилась с докладом Комиссии по экономическим вопросам и развитию, посвященному деятельности Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ), в частности, в период, прошедший с момента принятия резолюции 1186 (1999 г.) о европейской политике в области транспорта.

2. Ассамблея поздравляет ЕКМТ в связи с наступающим в 2003 году ее 50-летием, и напоминает об отчетах о ее деятельности, которые регулярно проводились начиная с 1955 года. ЕКМТ, в которую в настоящее время входит 42 государства-члена, может оглянуться на полвека своей жизненно важной деятельности по выработке перспективной общеевропейской транспортной политики. Ассамблея полностью поддерживает усилия ЕКМТ по формированию единой общеконтинентальной транспортной системы, установлению тесной координации транспортной политики между Европейским Союзом и другими европейскими государствами и ее стремление служить форумом для анализа и обсуждения проблем транспорта в Европе и тенденций его развития.

3. Осуществляемая в настоящее время в Европе транспортная политика отражает общее понимание того, что транспортная система должна основываться на рыночных принципах, в то время как функции правительств и международных организаций, таких как ЕКМТ, Европейский Союз, ОЭСР и Экономическая комиссия ООН для Европы должны заключаться в установлении стандартов качества, координации инвестиционных стратегий и создании надлежащей нормативной базы. Объединение усилий и тесное сотрудничество этих институтов чрезвычайно актуальны для достижения высокой эффективности, конкурентоспособности и сопрягаемости транспортных систем Европы при одновременном решении проблем обеспечения безопасности и охраны окружающей среды.

4. Ассамблея отмечает, что разработчики транспортной политики в государствах—членах ЕКМТ вынуждены уделять все большее внимание:

i. определению оптимального соотношения между различными видами транспорта в целях снижения перегруженности транспортных магистралей, в частности, путем ограничения быстро растущего автомобильного движения, вызванного экономическим ростом;

ii. проведению реструктуризации системы железных дорог с тем, чтобы они могли принимать на себя большую долю общего объема перевозок;

iii. совершенствованию и, в частности, обеспечению связей между водотоками, которые являются единственным полностью экологически безопасным путем удовлетворения растущих потребностей в области перевозки большегрузных материалов и транспортировки контейнеров;

iv. созданию новой инфраструктуры, необходимой для обеспечения быстро растущих объемов перевозок при одновременном поддержании нынешнего состояния и безопасности существующей инфраструктуры, гарантируя соответствующее использование земельных участков и привлекая частный сектор для финансирования, строительства и управления такой инфраструктурой;

v. улучшению сообщения с удаленными районами и работы общественного транспорта;

vi. обеспечению дорожной безопасности;

vii. снижению воздействия транспорта на окружающую среду и состояние здоровья населения.

5. Транспорт является ключевым элементом надлежащего функционирования современной экономики, в том числе внутреннего рынка ЕС, а также движущей силой европейской интеграции. Грядущее расширение Европейского Союза с нынешних 15 до 25 государств-членов, что составит свыше половины количества членов ЕКМТ, будет иметь значительные последствия для отношений между этими двумя организациями. Ассамблея полагает, что важнейшая роль ЕКМТ заключается в обеспечении сближения позиций и в продолжении унификации стандартов между двумя группами стран с учетом будущего расширения ЕС.

6. Быстрые изменения в европейской транспортной системе, к сожалению, в основном не коснулись национальных железных дорог, что совершенно не соответствует их потенциальным возможностям как дешевого, скоростного, эффективного и экологически чистого вида транспорта. Поэтому необходим радикальный прорыв в политике для увеличения пропускной способности железных дорог с тем, чтобы по ним могли осуществляться безопасные скоростные пассажирские и грузовые перевозки на большие расстояния. Ассамблея решительно поддерживает предложения Европейской комиссии, направленные на ускорение создания единого европейского железнодорожного пространства, в частности, путем создания Европейского железнодорожного агентства в целях расширения взаимодействия между национальными системами, выработки общего подхода к безопасности железнодорожных перевозок, а также с тем, чтобы ускорить и расширить международную конкуренцию на рынках грузовых и пассажирских перевозок.

7. Обеспечение безопасности и доступности транспортных средств приобретает особую важность с учетом того, что на дорогах в зоне ЕКМТ ежегодно гибнет 90 тыс. человек, а два миллиона человек получает увечья.. Ассамблея решительно поддерживает стремление ЕКМТ и Европейского Союза снизить вдвое количество жертв дорожно-транспортных происшествий к 2010 году. Это заставит государства-члены в полном объеме выполнять решения и рекомендации, разработанные ЕКМТ в этой сфере.

8. Преступления на международном транспорте – особенно незаконное перемещение людей и мошенничества, связанные с перевозками, – а также угроза терроризма на транспорте являются предметом основной озабоченности в европейских странах. Ассамблея приветствует деятельность ЕКМТ в этих областях и одобряет принятую Министрами в 2002 г. Декларацию по борьбе с терроризмом на транспорте, так же, как и стремление ЕКМТ провести в этой связи оценку уязвимости и подверженности рискам различных видов транспорта.

9. Некоторые регионы Европы нуждаются в специальной транспортной политике для защиты окружающей среды и обеспечения процесса развития. В особенности это касается альпийского транспортного узла, где пересекается большое количество автомобильных и железных дорог и где густонаселенные долины тяжело страдают от загрязнения окружающей среды автотранспортом. Ассамблея призывает ЕКМТ провести консультации с Европейской комиссией и заинтересованными государствами в целях оптимизации действующих правил трансальпийских перевозок таким образом, чтобы обеспечить защиту окружающей среды и здоровья населения.

10. Многие перегруженные транспортом города и регионы Европы стремятся ограничить использование личных автомобилей в пользу общественного транспорта. Для того чтобы такая политика привела к успеху, необходимо существенное улучшение системы землепользования, работы общественного транспорта, расширение автостоянок, совершенствование управления дорожным движением. Ассамблея – обращаясь к резолюции «О единой транспортной политике», принятой в 2002 г. Конгрессом местных и региональных властей Европы – призывает ЕКМТ изучить способы распространения передового опыта и инновационной политики в этой области среди ее государств-членов; в частности, это касается взимания платы за проезд в зонах с напряженным движением, внедрения двухтопливных двигателей, развития попутных перевозок, практики оставления автомобиля на стоянке вне загруженной зоны и дальнейшего передвижения на общественном транспорте.

11. В заключение, Ассамблея предлагает ЕКМТ продолжить совместно с ОЭСР изучение возможностей применения электронных и компьютерных технологий для повышения равномерности и безопасности транспортных потоков.